Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НІКА-ОЙЛ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припирнення виконакння зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2025 № 100 зі змінами від 26.08.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 02.09.2025; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СП ЮКОЙЛ» (далі – ТОВ «СП ЮКОЙЛ»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НІКА-ОЙЛ» (далі – ТОВ «НІКА-ОЙЛ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2025 №141/2; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.09.2025 №141/5; договір про закупівлю товару від 25.09.2025 №104/9-ПЦ/25 (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані 22.10.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ТОВ «НІКА-ОЙЛ» встановлено наступне
Вимогами пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) передбачено, що товар «Олива» повинен постачатись в тарі від 20л до 210 л включно.
Розмір мінімальної партії поставки Оливи – 210 літрів.
При цьому, Учасник зазначив: для окремих позицій оливи Металеві бочки об’ємом 208л, Металеві бочки об’ємом 205л та Металеві бочки об’ємом 200л.
Тобто запропонований учасником Об’єм тари фасування не відповідає вимогам Замовника в частині забезпечення необхідного розміру мінімальної партії поставки Оливи.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 17.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 22.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...Покупцю не заборонено актами чинного законодавства України, договором про закупівлю товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25, тендерною документацією отримати від Постачальника мінімальну партію Товару 210 літрів. Це може відбуватися шляхом додання оливи до необхідного Покупцю об’єму. Таким чином, у разі необхідності 210 літрів товару (олив) Покупець направить у відповідності до пункту 5.1. договору про закупівлю товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25 відповідну заявку.»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність оскільки, згідно пункту 2.1. Договору, Постачальник гарантує, що Товар, який поставляється, відповідає Технічній специфікації Товару (Додаток №2, що є невід'ємною частиною цього Договору).Додатком 2 до Договору визначено, що мінімальний розмір поставки Оливи 210 літрів. Також Додатком 2 визначено, що технічні та якісні Характеристики на Оливи визначені ГОСТ 20799-88.
Розділ 4 ГОСТ 20799-88 передбачає, що транспортування та збереження по ГОСТ 1510.
При цьому, наказом від 16.09.2005 № 265 Про затвердження національних стандартів, змін до національних стандартів, внесення змін до наказу Держспоживстандарту України від 14.04.2005 № 91 та скасування національного та міждержавних стандартів на заміну ГОСТ 1510-84 прийнято ДСТУ 4454:2005 Маркування, пакування, транспортування та зберігання, пунктом 7.2 якого визначено, що Ступінь заповнення тари повинна бути не більше ніж 95 % об’єму — для рідких нафтопродуктів, якщо немає спеціальних вимог до пакування згідно з чинним нормативним документом на відповідний нафтопродукт (аналогічна вимога була визначена і в пункті 2.2 ГОСТ 1510-84).
Пунктом 7.10 ДСТУ 4454:2005 визначено, що після заповнення нафтопродуктом тару герметично закривають закупорювальними засобами залежно від виду і конструкції тари відповідно до вимог чинної нормативної документації на нафтопродукт.
Одночасно, згідно пункту 5.2 Договору Товар повинен бути спакований Постачальником таким чином, щоб забезпечити збереження Товару від механічних пошкоджень, атмосферних опадів при транспортуванні, зберіганні та проведенні навантажувально-розвантажувальних робіт. Упаковка(тара) поверненню не підлягає та включена у вартість Товару. Товар має бути промаркований згідно з умовами чинних нормативних документів.
Отже, виконання вимог тендерної документації та умов договору в частині забезпечення розміру мінімальної партії поставки Оливи – 210 літрів за наявності запропонованих учасником об’ємів розфасовок є неможливим.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НІКА-ОЙЛ», в складі якої надано інформацію про розфасовку в Металеві бочки об’ємом 208л, Металеві бочки об’ємом 205л та Металеві бочки об’ємом 200л підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Інвест Премекс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2025
28.10.2025 за наслідками проведення фінансового моніторингу закупівлі «Оливи та мастильні матеріали» (UA-2025-08-19-009182-a) органом фінансового контролю ухвалено відповідний висновок, яким встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Цим висновком органом фінансового контролю КП «Харківводоканал» зобовязано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На реалізацію обов’язку, визначеного статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання заходів щодо усунення виявлених порушень, КП «Харківводоканал» та ТОВ «НІКА-ОЙЛ» достроково припинило дію договору № 104/9-ПЦ/25 від 25.09.2025 шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 04.11.2025, яка оприлюднена на електронному майданчику.
При цьому надається:
1. Скан-копія додаткової угоди № 1 від 04.11.2025 до договору № 104/9-ПЦ/25 від 25.09.2025 на 1 арк. у 1 прим.
2. Звіт на 4 арк. у 1 прим.
Оцінка ДАСУ від 14.11.2025
.
Запити й пояснення
17.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Оливи та мастильні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-19-009182-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) передбачено, що товар «Олива» повинен постачатись в тарі від 20л до 210 л включно.
Розмір мінімальної партії поставки Оливи – 210 літрів
При цьому, Учасник зазначив Об’єм тари фасування: для окремих позицій оливи Металеві бочки об’ємом 208л, Металеві бочки об’ємом 205л та Металеві бочки об’ємом 200л.
Яким чином учасник зможе виконати вимоги тендерної документації в частині Розміру мінімальної партії поставки Оливи – 210 літрів, враховуючи вищезазначений запропонований об’єм фасування.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (далі – орган фінансового контролю) згідно наказу від 13.10.2025 № 292 розпочав
моніторинг закупівлі: Оливи та мастильні матеріали (далі - Закупівля) (UA-2025-08-19-009182-a).
17.10.2025 через електронну систему закупівель органом фінансового контролю на виконання частини 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» по Закупівлі оприлюднений запит про надання пояснень.
На сумлінну реалізацію обов’язків, визначених частини 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Харківводоканал» надає пояснення наступного змісту.
1. Стосовно документів, на підставі яких здійснено обґрунтування
розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник повідомляє орган фінансового контролю, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому Замовник разом з цими поясненнями надає комерційні пропозиції (Додаток 1), на підставі яких та у відповідності до зазначеного наказу визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
2. Стосовно надання відповіді про розмір мінімальної партії
поставки Оливи – 210 літрів, враховуючи вищезазначений запропонований об’єм фасування Замовник звертає увагу органу фінансового контролю на наступне.
Договором про закупівлю Товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25 (Додаток 2), а саме його Технічною специфікацією (Додаток 2 до Договору) визначено об’єми фасування олив (Товару). Це - бочки об’ємом 208л, металеві бочки об’ємом 205л та металеві бочки об’ємом 200л.
Технічною специфікацією (Додаток 2) визначено розмір мінімальної партії поставки олив, а саме її мінімальна партія складає 210 літрів.
Покупцю не заборонено актами чинного законодавства України, договором про закупівлю товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25, тендерною документацією отримати від Постачальника мінімальну партію Товару 210 літрів. Це може відбуватися шляхом додання оливи до необхідного Покупцю об’єму.
Таким чином, у разі необхідності 210 літрів товару (олив) Покупець направить у відповідності до пункту 5.1. договору про закупівлю товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25 відповідну заявку.
Маємо намір звернути увагу органу фінансового контролю на те, що Замовник здійснює свою діяльність у відповідності до норм чинного законодавства України.
Ми у межах нормативно-правових актів України маємо намір сприяти у органу фінансового контролю у здійсненні його діяльності.
До цих пояснень додаються:
1. Комерційні пропозиції (Додаток 1);
2. Скан-копія Договору про закупівлю Товару від 25.09.2025 № 104-9/ПЦ/25 (Додаток 2).
Зі щирою повагою,
Євген БАБАНСЬКИХ