«Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ««Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-03-002670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 14.10.2025 р. щодо надання пояснень Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2025-09-03-002670-a надаємо інформацію у встановлений термін (3 робочі дні) відповідно до порядку поставлених питань:

Питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь: Закупівля здійснювалась на підставі Службової записки відділу економічного розвитку, залучень інвестицій та житлово-комунального господарства від 02.09.2025р. № 10-12/568, на виконання рішення сесії від 31.01.2025 року № 50 «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2025 рік», відповідно до експертного звіту від 06.05.2025р. № 298/25-РБК/ЕЗ, відповідно до розпорядження міського голови від 15.05.2025 р. № 03-03/83 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області».

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Проведення розрахунку очікуваної вартості:

До очікуваної вартості не включаються інші витрати , такі як :

- кошти на здійснення технічного нагляду - 159404 грн.

- кошти на оплату послуг, пов`язаних з підготовкою до виконання будівельних робіт, їх здійсненням та введенням об`єктів в експлуатацію (в тому числі кошти на оплату послуг, пов`язаних з приєднанням об`єкта будівництва до діючих інженерних мереж) - 13930 грн.

- кошторисна вартість проєктно-вишукувальних робіт - 199000 грн.

- вартість експертизи проєктної документації - 19167 грн.

- кошти на здійснення авторського нагляду - 35600 грн.

- частина коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (відповідно до Настанови до договірної ціни Підрядника включається не більше 1,5% ризиків) - 105893 грн

Отже очікувана вартість будівельних робіт (без урахування ПДВ) - 11375151-159404-13930-199000-19167-35600-105893= 10842157 грн.

Вартість ПДВ - 10842157*0,2=2168431 грн.

Загальна очікувана вартість будівельних робіт - 10842157+2168431 ПДВ=13010588 грн. з ПДВ.

Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідь: Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті:

У розділі «Інформація для громадян» - «Новини міста»

За посиланням: https://zhovkva-rada.gov.ua/informacija-dlja-gromadjan/novini-mista/novina/article/obgruntuvannja-tekhnichnikh-i-jakisnikh-kharakteristik-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli.html?tx_ttnews%5BcalendarYear%5D=2025&tx_ttnews%5BcalendarMonth%5D=9&tx_ttnews%5BbackPid%5D=13&cHash=315812352a863b4710076695dd214924

у розділі «Діяльність ради» - «Державні закупівлі»:

https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-09-03-002670-a?utm_source=widget_gov

До пояснення додаються наступні підтверджуючі документи:

1. Рішення сесії від 31.01.2025 року № 50«Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2025 рік»;

2. Експертний звіт від 06.05.2025р.№298/25-РБК/ЕЗ ;

3. Розпорядження від 15.05.2025 р. № 03-03/83 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області»;

4. Службова записка від 02.09.2025 року №10-12/568;

5.Проектно -кошторисна документація.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ««Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-03-002670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

1. У файлі «Кошторисна документація п.4.-4.6.pdf» тендерної пропозиції учасника ПП «РОМА» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на дорожній одяг, відповідно до яких пропонуються наступні роботи:

- улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщини шару 15 см, в той час як пунктом 5 Розділу 2-1-2 «Дорожній одяг» таблиці «Відомість об’ємів робіт» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 2) визначено товщину шару 22 см;

- улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей, в той час як пунктом 6 Розділу 2-1-2 Додатку 2 визначено товщину покриття 7 см;

- знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм, глибина фрезерування 30 мм, в той час як пунктом 8 Розділу 2-1-2 Додатку 2 визначено глибину фрезерування 50 мм.

Крім того, у зазначеному кошторисі учасник вказав виконання виду робіт: «На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати (зміна на 1 см, приведення до товщини 7 см)», що не передбачені Додатком 2.

2. У файлі «Кошторисна документація п.4.-4.6.pdf» тендерної пропозиції учасника ПП «РОМА» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на примикання, відповідно до яких пропонуються наступні роботи:

- улаштування основи зі щебеново-піщаною суміші С-7 автогрейдером за товщини шару 15 см, в той час як пунктом 3 Розділу 2-1-3 «Примикання» Додатку 2 визначено товщину шару 22 см;

- улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей, в той час як пунктом 4 Розділу 2-1-2 Додатку 2 визначено товщину покриття 7 см.

Крім того, у зазначеному кошторисі учасник вказав виконання видів робіт: «За зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати до/з норми 27-15- 1 до 22 см» та «На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати (зміна на 1 см, приведення до товщини 7 см)», що не передбачені Додатком 2.

Просимо пояснити, яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «РОМА» вимогам технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 22.10.2025 р. щодо надання пояснень Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка у м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2025-09-03-002670-a надаємо інформацію:

Відповідно до вимог Додатку №4 до тендерної документації, Учасник в складі пропозиції: «4.Розрахунок договірної ціни та кошторис (відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

4.1.Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

На підтвердження наявності сертифікованого програмного забезпечення в учасника, учасник має надати чинну ліцензію на програмний комплекс, в якому здійснено відповідні кошторисні розрахунки.

4.2. Пояснювальна записка.

4.3. Локальний кошторис (відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу).

4.4. Підсумкова відомість ресурсів.

4.5. Розрахунок загальновиробничих витрат.

4.6. Проєкт календарного графіку.»

ПП «РОМА» у складі своєї тендерної пропозиції надало кошторисну документацію, розраховану автоматично у програмному комплексі АВК-5 на підставі вихідних даних технічної специфікації. При формуванні локальних кошторисів використовувались діючі ресурсні норми, які містять стандартні підходи до розрахунків вартості робіт із можливістю приведення товщини шарів дорожнього одягу та покриттів до проектних параметрів.

Учасником ПП «РОМА» під час складання кошторисної документації використано діючі ресурсні елементні кошторисні норми (РЕКН) відповідно до кошторисних норм України. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр).

Зокрема, роботи з улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщини шару 22 см розраховуються за Збірником 27 «Дорожні роботи» шляхом використання базової норми РЕКН КБ27-15-1 (улаштування шару 15 см) та додаткової норми РЕКН КБ27-15-2, яка передбачає коригування вартості на кожний 1 см зміни товщини шару. Роботи з «улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщину шару 22 см» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на будівельні роботи, Збірник 27. Проте у Збірнику 27 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщину шару 22 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КБ27-15-1 «Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщини шару 15 см» та РЕКН КБ27-15-2 «За зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати до/з норми 27-15-1» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару до 22 см (позиції 6-7 ЛК2-1-2). Таким чином, розрахунок до товщини 22 см здійснюється з використанням відповідного коефіцієнта, що дає можливість отримати повну вартість робіт при фактичній товщині шару, визначеній у технічній специфікації.

Роботи з «Улаштування покриттів товщиною 7 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на ремонтно-будівельні роботи, збірник 18,. Проте у Збірнику 18 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування покриттів товщиною 7 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КР18-43-1 «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» та РЕКН КР18-43-2 «На кожні 5 мм змінення товщини шару додавати або виключати» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару до 7 см (позиції 8-9 ЛК2-1-2). Отже, норми РЕКН КР18-43-1 (улаштування покриття 4 см) та РЕКН КР18-43-2, дозволяють додавати або виключати вартість на кожні 5 мм зміни товщини шару. Розрахунок виконано шляхом пропорційного збільшення до необхідної товщини шару 7 см.

Роботи з «Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм, глибина фрезерування 30 мм» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на ремонтно-будівельні роботи, збірник 18,. Проте у Збірнику 18 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування покриттів товщиною 7 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КР18-3-1 «Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм, глибина фрезерування 50 мм» та РЕКН КР18-3-2 «На кожні 10 мм зміни глибини фрезерування додавати або виключати» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару фрезерування до 3 см (позиції 11-12 ЛК2-1-2). У розрахунках враховано приведення глибини до 30 мм, що відповідає фактичному технічному завданню.

Роботи з «Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на ремонтно-будівельні роботи, збірник 18,. Проте у Збірнику 18 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування покриттів товщиною 5 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КР18-43-1 «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» та РЕКН КР18-43-2 «На кожні 5 мм змінення товщини шару додавати або виключати» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару до 5 см (позиції 15-16 ЛК2-1-2). Отже, при розрахунку робіт із улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей використано ті ж норми Збірника 18 – КР18-43-1 і КР18-43-2, із приведенням товщини шару до 5 см за допомогою відповідного коефіцієнта.

Роботи з «улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщину шару 22 см» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на будівельні роботи, Збірник 27. Проте у Збірнику 27 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщину шару 22 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КБ27-15-1 «Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-7 автогрейдером за товщини шару 15 см» та РЕКН КБ27-15-2 «За зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати до/з норми 27-15-1» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару до 22 см (позиції 3-4 ЛК2-1-3).

Роботи з «Улаштування покриттів товщиною 7 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» потрібно розраховувати відповідно до ресурсних елементні кошторисні норм на ремонтно-будівельні роботи, збірник 18,. Проте у Збірнику 18 відсутня ресурсна елементна кошторисна норма на улаштування покриттів товщиною 7 см, тому таку роботу слід розраховувати шляхом використання РЕКН КР18-43-1 «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» та РЕКН КР18-43-2 «На кожні 5 мм змінення товщини шару додавати або виключати» з використанням відповідного коефіцієнту для зміни товщини шару до 7 см (позиції 5-6 ЛК2-1-3)

Таким чином, у кошторисній документації учасником не допущено відхилення від вимог технічної специфікації. Використання у складі локальних кошторисів позицій із примітками «додавати або виключати при зміні товщини шару» не є введенням нових видів робіт, а є нормативно передбаченим способом уточнення розрахунків за відсутності прямої норми для конкретної товщини шару. Зазначені у кошторисній документації розрахунки виконані у повній відповідності до положень Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 №281) та принципів застосування ресурсних елементних кошторисних норм (РЕКН). Застосування базових норм із подальшим коригуванням показників товщини шарів за допомогою відповідних поправочних коефіцієнтів є загальноприйнятою практикою у будівництві та повністю відповідає вимогам методології кошторисного нормування.

Наявність у локальних кошторисах позицій із примітками «за зміни товщини на кожний 1 см додавати або виключати» чи «на кожні 5 мм змінення товщини шару додавати або виключати» не свідчить про відхилення від технічної специфікації чи зміну обсягів робіт. Такі позиції є розрахунковими елементами та відображають лише технічне коригування норм для приведення їх до фактичних параметрів конструктивних шарів, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, оскільки програмний комплекс АВК-5 використовує бази ресурсів-елементів кошторису (РЕКН), що містять основні показники, такі як ціни на матеріали, машини, механізми та трудові норми, на основі яких він автоматично формує кошторисну документацію та визначає вартість будівництва. Отже, відмінності у зазначених товщинах шарів у локальних кошторисах пояснюються технічною особливістю програмного комплексу АВК-5, який автоматично формує вихідні позиції на основі базових РЕКН і проводить коригування до необхідної товщини за допомогою коефіцієнтів.

До того ж, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України

від 1 серпня 2005 р. № 668 п.53. Замовник може вносити зміни до проектної документації за умови, що вони не призведуть до підвищення договірної ціни більше ніж на 10 відсотків і до зміни характеру робіт. Внесення змін до проектної документації, що призведуть до підвищення договірної ціни більше ніж на 10 відсотків, допускається тільки за згодою підрядника. За відсутності такої згоди підрядник має право відмовитися від договору підряду та вимагати відшкодування збитків.

Отже, ПП «РОМА» при складанні кошторисної документації використало чинні та коректні норми, що відповідають галузевим стандартам визначення вартості дорожніх робіт. Відмінності у зазначених товщинах шарів у локальних кошторисах пояснюються технічною особливістю програмного комплексу АВК-5, який автоматично формує вихідні позиції на основі базових РЕКН, що містять типові значення товщини шарів, обсягів матеріалів, трудових витрат та експлуатації машин і проводить коригування до необхідної товщини за допомогою коефіцієнтів. Таким чином, подані розрахунки є нормативно обґрунтованими, відповідають встановленим вимогам, забезпечують правильність визначення вартості робіт і узгоджуються з технічною специфікацією предмета закупівлі.