Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій приватного підприємства «АК-ІНВЕСТБУД» та приватного підприємства «Шляхбудпроект», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель Додатку 7 до Договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі текстових даних. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Фурсівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26.08.2025 № 11 (далі – Тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «АК-ІНВЕСТБУД» та приватного підприємства «Шляхбудпроект»; протоколи уповноваженої особи від 16.09.2025 № 1/16.09 та від 22.09.2025 № 2/22.09; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.09.2025 № 250 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником укладено Договір про закупівлю, предметом якого є закупівля робіт з капітального ремонту. Відповідно до пункту 14.1 Договору про закупівлю цей договір має сім додатків, в тому числі Додаток 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 29.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками у форматі PDF та разом з договором не оприлюднив Додаток 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Зокрема, вказаний додаток оприлюднений у форматі xls, що не відповідає вимогам Порядку № 1082.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 7 до Договору про закупівлю «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2025
Відповідь на ВИСНОВОК щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель Додатку 7 до Договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі текстових даних. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»
ID: UA-2025-08-26-012291-a
Фурсівська сільська рада Білоцерківського району, Київської області повідомляє наступне.
оприлюднено Додаток 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (RTF)
Файл прикріплено Додаток 7
Оцінка ДАСУ від 01.12.2025
-
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати копію листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 16.09.2025 № Вих -3192/10-00/-ДВ, на який Замовник посилається в протокольному рішенні уповноваженої особи від 16.09.2025 № 1/16.09 (щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «АК-ІНВЕСТБУД».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит 1
Відповідь на запит Південого офісу Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) UA-2025-08-26-012291-a»
ID: UA-2025-08-26-012291-a
Фурсівська сільська рада Білоцерківського району, Київської області повідомляє наступне.
Щодо питання першого:
1.Щодо підстав здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість до закупівлі:
«Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2025-08-26-012291-a)» повідомляю що підставою обґрунтування розміру витрат , технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості стала проектно-кошторисна документація, виготовлена ПП «АВТОБАНБУДПРОЕКТ» у червні 2025році. (сканкопія додається).
також, кошторисна частина проекту пройшла експертизу 20 червня 2025року у ТОВ «Експертиза МВК» про що складено експертний звіт №51425 (сканкопія додається).
Щодо питання другого:
2.Щодо розміщення в мережі інтернет на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Власний веб-сайт Фурсівської сільської ради, що зазначена інформація розміщена за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04363225/docs/b7b81d36332578f710f0fe7a89657eb7.pdf
або за маршрутом https://fursy-tg.gov.ua/ -→ «Публічні закупівлі» → «Обгрунтування закупівель»
(сканкопія додається).
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит 2
Відповідь на запит Південого офісу Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) UA-2025-08-26-012291-a»
ID: UA-2025-08-26-012291-a
Фурсівська сільська рада Білоцерківського району, Київської області повідомляє наступне.
Підставою відхилення учасника ПП «АК-ІНВЕСТБУД» стало надання останнім недостовірної інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, та вбачається з наступного: Відповідно до тендерної документації замовником вимагалось надання підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій). В ході проведення тендерної закупівлі UA-2025-08-26-012291-a, встановлено, що ПП «АК-ІНВЕСТБУД», код ЄДРПОУ 42285519, надано та використано документи, що містять недостовірні відомості щодо наявності зареєстрованих на підприємстві транспортних засобів (перелік техніки, що буде використовуватись для виконання робіт, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, документи про право власності або користування). В порядку п. 42 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.) Замовник ,листом № 1122/02-14 від 12.09.2025 р. звернувся до органів держпродспоживслужби за підтвердженням інформації наданої учасником щодо матеріально-технічної бази (копія додається).
Листом від 16.09.2025 № Вих-3192/10-00/-ДВ Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області повідомило, що згідно Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, трактор колісний МТЗ-80.1 №12117АМ, свідоцтво про державну реєстрацію машини серія АС № 269106; трактор гусеничний ДТ-75 №07695АМ, свідоцтво про державну реєстрацію машини серія АС №269105, не зареєстровані, свідоцтва про реєстрацію відсутні (сканкопія додається).
По даному факту, також відкрито кримінальне провадження за п 4. ст. 358 КК України (використання завідомо підробленого документа), номер 42025112030000334 від 16.09.2025року.
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную пояснити причини не оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) (пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У складі тендерної пропозиції ПП Шляхбудпроект надано інформацію, що «Ремонт окремих ділянок цегляних горловин оглядових каналізаційних колодязів із заміною люка, поверхня без твердого покриття» буде здійснений з використанням «Плитки ФЕМ 200х100х60».
1. Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити, які умови тендерної документації передбачають застосування «Плитки ФЕМ 200х100х60» для здійснення вказаних робіт.
2. Надати кошторисну частину проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит 3
При оприлюдненні інформації керувались Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. Nº 835. Зокрема згідно п.9 Постанови, для оприлюднення наборів даних використовуються не лише текстові дані, а й структуровані дані, графічні дані, відеодані тощо. Доструктурованих даних зокрема входить і формат «xIs» в якому було розміщено інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
(Ціни на матеріальні ресурси.xIs файл прикріплено)
Або за посиланням внизу сторінки папка «Капітальний ремонт вул. Соборна.rar»
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-08-26-012291-a-a1
23.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит 4
1.Щодо умов тендерної документації закупівлі ОA-2025-08-26-012291-а, що передбачають застосування плитки ФЕМ 200х100х60 повідомляємо, що тендерною документацією замовника не передбачено застосування саме такої плитки, а лише вид робіт: «Ремонт окремих ділянок цегляних горловин оглядових каналізаційних колодязів із заміною люка, поверхня без твердого покриття». Застосування ФЕМ можливе згідно ДБН В.2.5-74 щодо оголовка колодязя (висота, відмостка, відведення стоків тощо),
Практика застосування плитки ФЕМ при ремонті горловин оглядових каналізаційних колодязів склалася в місцевому регіоні, так як зарекомендувала себе як міцний, більш надійний спосіб ремонту горловин каналізаційних колодязів з метою ліквідації просідань дорожнього покриття або тротуару.
2. Кошторисна частина проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в обслуговуючому кооперативі садове товариство "ГОРОДОК ХУТОРОК" Фурсівської територіальної громади Білоцерківського району Київської області» файл прикріплено