Спортивний одяг

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої ОДЮСШ з ігрових видів спорту (далі – Замовник) по предмету «Спортивний одяг» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-009365-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) ОДЮСШ з ігрових видів спорту є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

4. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Мухаревич Олени Вікторівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.

Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?

5. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо строку поставки товару, а саме: до 30.09.2025.

При цьому, підпунктом 1.4.4 пункту 1.4 розділу І тендерної документації а також пунктом 5.1 розділу V проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 96 передбачено, що передбачено строк поставки товару – протягом 5 календарних днів з дати підписання договору.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 5 робочих днів з дня поставки товару.

При цьому, пунктом 4.1 розділу IV проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 96 передбачено, що розрахунки проводяться шляхом безготівкового перерахування коштів Замовником на рахунок Постачальника згідно з видатковими накладними протягом 30 банківських днів з дня отримання товару.

Поясніть вищезазначені розбіжності між електронною системою закупівель (оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями) та тендерною документацією (проєктом договору, та як наслідок договором про закупівлю).

6. Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що:

- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить електронної пошти посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;

- в порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (MACRON, MESA HERO, WISP, BOOST ECO, ATUM, ABYDOS HERO, WIDIA ECO, HYDROGEN HERO) без обґрунтування необхідності такого посилання та без виразу «або еквівалент».

7. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасника у складі тендерних пропозицій необхідно надати:

- сертифікат якості;

- інший документ виробника, який засвідчує якість товару.

Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, в тому числі в частині гарантійних строків.

Слід відмітити, що учасником ФОП Герман Святослав Ярославович пропонується товар виробництва MACRON (Італійська Республіка).

Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи вищевказаного виробника товарів, що підтверджують їх якість, в тому числі в частині гарантійних строків, як це вимагається пунктом 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене вище, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Герман Святослав Ярославович?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

На виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «СККПО» як замовник процедури закупівлі UA-2025-09-05-009365-a надає пояснення на запит від 13.10.2025 року.

1. Джерела фінансування даної закупівлі Джерелом фінансування даної процедури є місцевий бюджет КПКВК 1115031 «Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами» Затверджений кошторис та зміни на 2025 рік долучено.

2. Попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі здійснювався шляхом аналіз ринку, де використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін на товари, яка міститься у відкритих джерелах та електронній системі закупівель "Prozorro" і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

3. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Замовником враховано вищевказані положення та при розміщенні інформації в електронній системі закупівель застосовування електронний підпис, який ідентифікує посадову особу відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

4. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить інформацію про строк поставки товару до 30.09.2025. Проєктом договору (додаток 5 до тендерної документації та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що строк поставки товару 5 календарних днів. Звертаємо увагу, що поставки здійснюється відповідно до умов договору, разом з тим не будуть порушені терміни поставки, що вказані в оголошенні, оскільки договір укладено 06.10.2025

5. Всі учасники при поданні тендерних пропозицій могли пропонувати товари, які є еквівалентні тим, що передбачені тендерною документацією. Проте в подальшому замовник обов’язково в тендерній документації вживатиме слово «еквівалент» у разі застосування конкретних торгових марок.

6. На виконання вимоги тендерної документації щодо подання документів, які підтверджують його якість учасником ФОП Герман С.Я подано наступні документи:

Фізична особа-підприємець Герман Святослав Ярославович гарантійний лист відповідності технічних, якісних та кількісні характеристики предмета закупівлі

Сертифікати:

Сертифікат уповноваженого представника в Україні

Звіт про випробування № : 1002808232 від 08 серпня 2025 року (6 сторінок)

Звіт про випробування № : 1002813952 від 15 серпня 2025 року (6 сторінок)

Звіт про випробування № : 1002587727 від 24 січня 2025 року (5 сторінок)

Звіт про випробування № : 1002666905 від 02 квітня 2025 року (5 сторінок)

Звіт про випробування № : 1002796676 від 31 липня 2025 року (6 сторінок)

Уповноважена особа Любов САВИЦЬКА

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої ЖОДЮСШ з ігрових видів спорту (далі – Замовник) по предмету «Спортивний одяг» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-009365-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює здійснює закупівлю товарів виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2025 році 25 відсотків.

Підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відтак, Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, в тому числі, спеціальний одяг.

Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю за кодом ДК 021:2015: «18410000-6: Спеціальний одяг», а отже, даний предмет закупівлі віднесено до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У зв’язку з вищевикладеним, а також враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить більше 200 000,00 грн, до даної закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-009365-a) застосовуються положення пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Разом з тим, Замовником у пункті 5.3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6-¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи передбачені пунктом 6.5 Додатку № 2 тендерної документації.

Пунктом 6.5 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено, що у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6-¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на вебпорталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифікату відповідності, сертифікату про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

Відповідно до наданих інформації та документів у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Герман С.Я., вказаним учасником запропоновано до постачання спеціальний одяг, виробником якого є Італійська Республіка (фірма Macron).

Відповідно до підпункту 4 пункту 6-¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, абзацом четвертим пункту 3 Особливостей передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема:

- здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».

Слід зазначити, що Італійська Республіка є стороною Угоди про державні закупівлі.

Проте, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Герман С.Я., в порушення вимог пункту 5.3 розділу 5 тендерної документації та пункту 6.5 Додатку № 2 до тендерної документації, не надано копію сертифікату відповідності та сертифікату про походження товару.

Пунктом 43 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Герман С.Я. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене вище поясніть, чому Замовником не виявлено та не розміщено в елетронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Герман С.Я.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення

До тендерної пропозиції ФОП Германа С.Я була долучена довідка про відсутність обов’язкової сертифікації замовленого товару. В зв’язку з цим, повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою про усунення невідповідностей не публікувалося.

Довідка додається