Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації та проекту договору умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності вимог тендерної документації та проекту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища № 24 м. Корець Рівненської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «СПЕКТР-АГРО», протокол уповноваженої особи від 15.09.2025 № 10, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 22.09.2025 № 429/25-САТ, додаткову угоду від 25.09.2025 № 1, лист-звернення від 25.09.2025 № 412, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.10.2025, 27.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно вимог щодо основних технічних характеристик моделі трактора (Таблиця 1 Додатку № 2 до тендерної документації) двигун трактора має бути шестициліндровий.
Учасником торгів ТОВ «СПЕКТР-АГРО» в складі тендерної пропозиції завантажено технічні характеристики предмета закупівлі, в яких міститься інформація, в тому числі про модель трактора та двигун, а саме: трактор моделі Deutz-Fahr AGROTRON 6155 G з двигуном Deutz TCD 6057 cm3, 6 циліндрів, Tier 3.
Згідно завантаженого учасником Сертифікату затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу за номером UA*2012/1367*O*10893 (далі - Сертифікат № UA*2012/1367*O*10893) двигун трактора DEUTZ-FAHR 6155G чотирьохциліндровий, що не відповідає інформації вказаній учасником в технічних характеристиках.
Крім того, Замовником у вищевказаних вимогах до тендерної документації зазначено, що з метою підтвердження запропонованого учасником предмету закупівлі вимогам тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інструкцію щодо предмету закупівлі або інший аналогічний документ, виданий виробником, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару; сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «СПЕКТР-АГРО» міститься посібник оператора «Оригінальна інструкція Deutz Fahr», в якому зазначені технічні дані двигуна, зокрема для моделі 6155 G AGROTRON з серійним номером WSXRE00200LD10001: число циліндрів/робочий об’єм, шт./см3 – 6/6 057.
Однак, згідно поданого учасником Сертифікату № UA*2012/1367*O*10893 та Сертифікату походження товару заводський номером трактора DEUTZ-FAHR 6155G -WSXRE00200LD10028, що не відповідає номеру вказаному в завантаженій учасником інструкції.
Виходячи з вищевикладеного, інструкція з експлуатації не підтверджує достовірність інформації щодо циліндрів двигуна вказаної учасником ТОВ «СПЕКТР-АГРО» в технічних характеристиках трактора, оскільки містить не той серійний номер, що зазначений у вищевказаних сертифікатах.
У зв’язку з тим, що учасником не підтверджено технічні характеристики предмета закупівлі, то на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не обґрунтовує невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕКТР-АГРО».
Замовником 22.09.2025 укладено договір № 429/25-САТ та 27.10.2025 оприлюднено звіт про його виконання.
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-004313-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надайте інформацію, щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення по процедурі закупівлі № UA-2025-09-02-004313-a від 15.10.2025
Додаток до протокольного рішення від 17.10.2025 №13
Відповідь
на запит про надання пояснення по процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 З Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор) № UA-2025-09-02-004313-a.
Відповідь 1. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор) становить 4600000 грн. з урахуванням ПДВ та інших податків і зборів та визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Так, з метою визначення вартості предмета закупівлі, здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах ( у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань офіційних статистичних видань тощо). Крім того, Замовником було надіслано електронною поштою письмові запити цінових пропозицій постачальникам відповідної продукції, а саме: ТОВ”УКРАГРОЗАПЧАСТИНИ”, ТОВ”ТЕХНОТОРГ”, ТОВ”СПЕКТР-АГРО”. Зокрема, на надані запити, було отримано цінові пропозиції від слідуючих постачальників: ТОВ ”СТК-АГРО” з ціновою пропозицією в сумі 4375283 грн, та з ціновою пропозицією в сумі 4498327 грн., ТОВ”СПЕКТР-АГРО” з ціновою пропозицією в сумі 460000 грн., ТОВ"ТАЙТЕН МАШИНЕРІ УКРАЇНА" з ціновою пропозицією в сумі 5280000 грн. На підставі наданих цінових пропозицій було розраховано середньоарифметичне значення для одиниці товару - 4600000 грн. (цінові пропозиції додаються).
Відповідь 2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Замовника за посиланням:https://vpu24korec.rv.ua (підрозділ “Публічні закупівлі” розділ “Публічна інформація”).
Відповідь 3. Закупівля за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор) фінансується за рахунок Державного бюджету України у відповідності до виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (п.7.12 додатку до розпорядження), Наказу Міністерства освіти від 08.04.2025 №551 з додатками (додається), кошторисних призначень на 2025 рік КПКВК 0611222 – виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції (листи, додатки, кошторис додається).
Відповідь 4. На закупівлю за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор) номер закупівлі UA-2025-09-02-004313-a надано фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility відповідно до кошторисних призначень на 2025 рік, що стверджується випискою з рахунку за 09.10.2025 року (додається).
Юрист-консульт _____________ Олександр ДАНИЛЮК
(посада уповноваженої особи) (підпис) (ім’я та прізвище)
22.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-02-004313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Пунктом 12 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: довідка / лист / інший документ в довільній формі або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший документ. Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у разі, якщо учасник не надав довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару та/або відповідну угоду (у разі, якщо положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕКТР-АГРО» не містить довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару та/або відповідну угоду (у разі, якщо положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються).
Надайте пояснення щодо вищевикладеного.
2. Згідно вимог тендерної документації щодо технічних характеристик предмета закупівлі двигун трактора має бути шестициліндровий. Однак, згідно завантаженого учасником сертифікату затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу двигун трактора чотирьохциліндровий.
Поясніть вищевказані невідповідності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення по процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби № UA-2025-09-02-004313-a від 22.10.2025
Додаток до протокольного рішення від 27.10.2025 №17
Відповідь
на запит про надання пояснення по процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби № UA-2025-09-02-004313-a.
Відповідь 1. Так, дійсно пунктом 12 Додатку №2 до тендерної документації передбачено вимоги щодо ступення локалізації виробництва. Зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Тендерне пропозиція учасника ТОВ «СПЕКТР-АГРО» містить файл «Інф. про необхідні тех., якісні та к-сні харак. _сертифікати+переклад». Даний файл містить сертифікат країни походження товару виданий торгово-промисловою палатою Федеративної Республіки Німечина, доданий переклад документа з нотаріально засвідченим підписом особи, яка здійснила переклад.
Стаття 43 Митного кодексу України містить вичерпний перелік документів, що підтверджують країну походження товару.
Так, відповідно до частини 1 статті 43 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару.
Сертифікат про походження товару у відповідності до частини 3 статті 43 Митного кодексу України - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
Надання будь-яких інших документів для підтвердження країни походження товару, крім тих, що передбачені статтею 43 Митного кодексу України, в тому числі й документів, які підтверджують виконання критерію достатньої обробки/переробки, чинним законодавством не передбачено (позиція Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду справи № 813/7294/13-а, № 380/2869/22 від 04.10 2023 року).
Свого часу Мінекономіки звернулося до Державної митної служби України та Торгово-промислової палати України, до повноважень та компетенції яких належить надання відповідної інформації щодо документального підтвердження країни походження для поставок та матеріалів, які закуповуються відповідно до Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility.
Детальна інформація зазначена в листі Мінекономіки № 3323-04/48400-07 від 14.07.2025.
Враховуючи, ту обставину, що довідка в довільній формі не є належним документальним підтвердженням того, що товар не підпадає під локалізацію та не гарантуватиме замовнику достовірності такої інформації уповноважена особа на підставі вищевикладених законодавчих норм врахувала, що документ поданий в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СПЕКТР-АГРО» а саме сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни і відповідає вимогам, встановленим Рамковою угодою, зокрема статею 5 Рамкової угоди, стосується правил прийнятності учасників та країн для закупівель, що фінансуються ЄС. За цією статтею, участь у закупівлях та отримання грантів відкрита для фізичних та юридичних осіб, які зареєстровані в прийнятних країнах. Крім того, всі поставки та матеріали, що закуповуються в рамках угоди, мають походити з цих країн, якщо інше не передбачено розумними умовами.
Відповідь 2. Уповноважена особа звернулась до учасника ТОВ «СПЕКТР-АГРО» з запитом, щодо кількості циліндрів зазначеної в графі 3.2.1.6 ТЕХНІЧНОГО ОПИСУ до СЕРТИФІКАТУ затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу за № UA*2012/1367*0*10893 на, що отримали відповідь, що в графі 3.2.1.6. допущена механічна помилка. Вірна кількість циліндрів в двигуні TCD 2012 LO6 2V становить 6 циліндрів. Роз’яснення:
Сама назва двигуна містить наступне шифрування:
- TCD: Дизельний двигун з турбонаддувом;
- 2012: Серія моделі двигуна;
- L06:
L: Означає рядну конфігурацію двигуна;
06: Вказує на те, що двигун має шість циліндрів.
- 2V:Вказує на конструкцію з двома клапанами на циліндр.
До листа додано витяг зі сторінки 11-5 інструкції з експлуатації, яка була включена до тендерної документації, де наведені технічні дані трактора, фото ідентифікаційної таблиці двигуна із зазначенням назви двигуна, який встановлений на тракторі Deutz-Fahr AGROTRON 6155 G (лист, витяг з інструкції, фото ідентифікаційної таблиці двигуна додаю до пояснень).
Юрист-консульт _____________ Олександр ДАНИЛЮК
(посада уповноваженої особи) (підпис) (ім’я та прізвище)
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на висновок про результати моніторингу від 30.10.2025 в частині зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-02-004313-a.
З метою здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень в сфері державних закупівель у подальшому з юристконсульта (уповноважену особу) наказом директора ВПУ-24 м.Корець №15-з від 30.10.2025 знято у ІУ кварталі 2025 року доплату у розмірі 50% посадового окладу юристконсульта, встановлену за виконання обов'язків уповноваженої особи з публічних закупівель (витяг з наказу додається).
Зобов'язано уповноважену особу пройти додаткове навчання у сфері публічних закупівель.
30.01.2026 · ДАСУ: Адмін. протокол
Замовником не забезпечено усунення порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, у зв’язку з чим на уповноважену особо складено протокол за частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 28.01.2026 № 13-04-0006/2026-пр.