Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів установлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Військової частини А 3186 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 25.09.2025 № 158, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 08.10.2025 № 165 (далі – Договір), додаткову угоду від 13.10.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.10.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього встановлено наступне.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, 08.10.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір підряду від 08.10.2025 № 165 та додатки до нього лише у форматі PDF, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 25.09.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником-переможцем ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ».
Згідно пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 3 до тендерної документації Замовника «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Учасник-переможець ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» та укладено з ним Договір.
Згідно наданих пояснень 17.10.2025, на усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення розірвати Договір.
В ході здійснення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду від 13.10.2025 № 1 про розірвання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2025
На виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (дата публікації Висновку 20.10.2025 17:13) щодо зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі згідно кодом: ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-07-000074-a) уповноважена особа військової частини А3186 Іванов Ю.М. інформує наступне:
Замовником у відповідності з ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та ст. ст. 651,654 Цивільного кодексу України здійснено заходи направленні на недопущення встановлених порушень, припинені договірні зобов’язання за договором підряду з проведення поточного ремонту споруди спеціального призначення (огорожа) №165 від 08 жовтня 2025 року шляхом розірвання вищевказаного договору. Додаткова угода №1 від 13.10.2025 стосовно розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель 14.10.2025. Оплата по договору підряду з проведення поточного ремонту споруди спеціального призначення (огорожа) №165 від 08 жовтня 2025 року не проводилася.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Інші завершальні будівельні роботи (45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт).» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-07-000074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 25.09.2025.
Учасник-переможець ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (дата публікації 14.10.2025 16:02) щодо надання пояснення стосовно проведення процедури закупівлі згідно кодом: ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-07-000074-a) уповноважена особа військової частини А3186 Іванов Юрій Миколайович пояснює наступне:
Стосовно вимоги щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. (надалі – Закон 922-VIII) та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 за №275 Очікувана вартість здійснювалася з урахуванням видів та обсягів робіт, що планувалося закупити, відповідно до кошторисних норм України.
Військова частина А3186 проводила моніторинг та аналіз кошторисних розрахунків на будівництво (ремонт) огорожі. Основними джерелами інформації щодо предмету закупівлі витрат на будівельні роботи, поточний ремонт огорожі стала інформація надана Приватним підприємством «Модена» (надалі-ПП «Модена).
Так, для встановлення вартості комплексу робіт по поточному ремонту огорожі було залучено будівельну компанію ПП «Модена» 35320, Рівненська область, Рівненський район, с.Олександрія, вул. Свято-Преображенська буд.210. Після обстеження даного об’єкта будівництва представникам ПП «Модена» було надано інформацію щодо вартості послуг враховуючи кошторисні призначення виділенні на 2025 рік Міністерством оборони України в розмірі 2 800 000,00 грн. Для розрахунку вартості робіт по поточному ремонту було залучено працівника ПП «Модена» інженера-кошторисника., який керуючись програмним комплексом АВК-5 сформував кошторисну документацію вартості робіт по поточному ремонті огорожі на загальну суму 1 111 749,38 грн. (кошторисна документація додається).
На основі наданої кошторисної документації командуванням військової частини було сформовано локальний кошторис на будівельні роботи та договірну ціну на суму 1112000,00 грн. з дотриманням чинних кошторисних норм України (КНУ) (Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи), які затверджено Наказом Міністерства Розвитку Громад та Територій України від 15.06.2021 № 156.
З огляду на вищевикладене, а саме сформовану нами згідно державних норм договірну ціну було прийняте рішення провести процедуру закупівлі через відкриті торги з особливостями прописавши очікувану вартість 1112 000,00 грн.
Разом з тим, слід вказати, що законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону 922-VIII та законодавства в цілому. З огляду на викладене, замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано.
Відносно вимоги щодо надання веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що згідно Наказу Міністерства оборони України №280 від 22.05.2017 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України» військова частина А3186 є розпорядником коштів 3 рівня, а розпорядником бюджетних коштів, який займається обґрунтуванням розміру бюджетних призначень, обґрунтуванням вартості предмета закупівлі є командування повітряних сил України.
Щодо ненадання учасником-переможцем ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір погоджуємося, що в даному випадку відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник повинен був відхилити таку тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Враховуючи, що станом на сьогоднішній день виявленні порушення у сфері публічних закупівель унеможливлюють виконання договірних зобов’язань з ТОВ «ВОРСКЛА ЕНЕРДЖІЗ» уповноважена особа військової частини А3186 інформує , що у відповідності з ст.8 Закону 922-VIII та ст. ст. 651,654 Цивільного кодексу України здійснені заходи направленні на недопущення встановлених порушень, припинені договірні зобов’язання за договором підряду з проведення поточного ремонту споруди спеціального призначення (огорожа) №165 від 08 жовтня 2025 року шляхом розірвання вищевказаного договору. Додаткова угода №1 від 13.10.2025 стосовно розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель 14.10.2025.
Роботи по проведенню поточного ремонту споруди не розпочиналися, договір не виконаний. Оплата по договору підряду з проведення поточного ремонту споруди спеціального призначення (огорожа) №165 від 08 жовтня 2025 року не проводилася.