Послуги з організації гарячого харчування (аутсорсинг) в закладах загальної середньої освіти, 1-11 класи

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-009627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-009627-a) надаємо відповідь.

Питання моніторингу: «Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».

Відділом освіти Широківської селищної ради 19.09.2025 року було оголошено про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуги: «Послуги з організації гарячого харчування (аутсорсинг) в закладах загальної середньої освіти, 1-11 класи» за номером ID: UA-2025-09-19-009627-a.

В закладах загальної середньої освіти Широківської селищної ради організація харчування буде здійснюватись відповідно до законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанов Кабінету Міністрів України від 27.06.2025 № 767 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2025 році», від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.10.2012 № 1704/22016, рішення виконавчого комітету Широківської селищної ради від 18.09.2025 № 294 «Про встановлення вартості харчування для учнів у закладах загальної середньої освіти Широківської селищної ради у 2025 році».

Організація харчування у закладах освіти буде здійснюватись з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв буде здійснюватись з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Організація харчування передбачає:

- визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень;

- здійснення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування.

Для запровадження харчування в закладах загальної середньої освіти наказом відділу освіти Широківської селищної ради від 19.09.2025 № 202 «Про організацію харчування дітей у закладах загальної середньої освіти у 2025/2026 роках» було визначено організацію харчування з одноразовим режимом – сніданки. Технологічною моделлю організації харчування в закладах середньої освіти є базова кухня із способом організації харчування як послуги харчування (аутсорсинг).

Вартість харчування на одного здобувача освіти відповідно до вікової групи, була розрахована із затвердженої вартості харчування по віковій групі, а саме: 1-4 класи – 65,00 грн.; 5-8 класи – 67,00 грн.; 9-11 класи – 67,00 грн., що не суперечить вимогам постанови КМУ від 27.06.2025 № 767 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2025 році», а саме: «вартість одноразового гарячого харчування на одного учня початкових класів не перевищує вартості одноразового гарячого харчування учня 5—11 (12) класів пільгової категорії, яке організоване за рахунок коштів місцевого бюджету», рішення виконавчого комітету Широківської селищної ради від 18.09.2025 №294 «Про встановлення вартості харчування для учнів у закладах загальної середньої освіти Широківської селищної ради у 2025 році».

Відповідно до моніторингу ринку послуг із закупівлі гарячого харчування на сайтах https://prozorro.gov.ua/uk, https://e-tender.ua/prozoro було опрацьовано та визначено середню ціну послуги.

При розрахунку вартості однієї послуги харчування було взято примірне меню відповідно до наказу МОЗУ від 08.02.2023 №243 за категоріями і ринковими цінами на продукти станом на 17.09.2025 року та прораховано середню вартість однієї порції із іншими витратами, які складають собівартість однієї послуги.

Питання моніторингу: «Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».

Про висвітлення на електронному майданчику «Prozorro» тендерної закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування (аутсорсинг) в закладах загальної середньої освіти, 1-11 класи» було висвітлено обґрунтування на сайті відділу освіти Широківської селищної ради, дане обгрунтування можна переглянути за посиланням:

https://osvitashiroke2018.wixsite.com/my-site/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — з 14 по 18 жовтня 2025 року.

Додаток:

1. Рішення виконавчого комітету Широківської селищної ради від 18.09.2025 № 294 «Про встановлення вартості харчування для учнів у закладах загальної середньої освіти Широківської селищної ради у 2025 році».

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «Учасник повинен надати сертифікат або інші документи, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)».

З огляду на вищевикладене необхідно пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції ФОП Фіщенко Н.Г. надала вищезазначені документи на вимогу пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації (вказати назву файлу та сторінку, за наявності)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-009627-a).

Питання моніторингу: «Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «Учасник повинен надати сертифікат або інші документи, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)». З огляду на вищевикладене необхідно пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції ФОП Фіщенко Н.Г. надала вищезазначені документи на вимогу пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації (вказати назву файлу та сторінку, за наявності)?».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» пункту 30 під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Згідно пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність /відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно пункту 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.

У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Але сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, тому при складанні тендерної документації, її технічних специфікацій до предмета закупівлі, надається або сертифікат, або інший документ, що підтверджує впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).

Учасник, під час подачі тендерної пропозиції у складі своєї пропозиції, надав гарантійний лист про додержання принципів НАССР. Дана довідка опублікована учасником під час подачі своєї пропозиції та не суперечить нормативним актам України, підтверджує відповідність учасника всім критеріям зазначеним в тендерній документації.

Вищевказаною довідкою Учасник підтверджує виконання умов тендерної документації Замовника.

Додаток: Гарантійний лист учасника про додержання принципів НАССР.