Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ФОП Чолан І.О. та ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка», своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, а саме – вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби у справах дітей та сім’ї Київської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.09.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чолана Івана Орестовича (далі – ФОП Чолан І.О.), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» (далі – ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 за №57 та №58, повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2025, договір закупівлі від 25.09.2025 за №40 на суму 5 063 199,96 гривень, пояснення Замовника від 20.10.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 14.10.2025, було надано запит про надання пояснення (інформації), однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію), а саме: - 20.10.2025, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «код ДК 021:2015:55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Забезпечення відпочинковими послугами дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, крім дітей потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи - 260 путівок)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-10-006774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення
Служба у справах дітей та сім’ї Київської обласної державної адміністрації (далі – Служба) у порядку, встановленому частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає через електронну систему закупівель наступні пояснення (інформацію, документи) на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у межах проведення моніторингу закупівлі: (Забезпечення відпочинковими послугами дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, крім дітей потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи - 260 путівок (Код ДК 021:2015:55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку) (ID: UA-2025-09-10-006774-a), а саме яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів та необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо обґрунтування розміру та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Закупівля послуг з відпочинку дітей, оголошення № UA-2025-09-10-006774-a, здійснюється Службою у справах дітей та сім’ї Київської обласної державної адміністрації на виконання пункту 3.1 Обласної комплексної програми підтримки сім’ї та дітей у Київській області до 2027 року, що затверджена рішенням Київської обласної ради від 07.12.2023 №766-22-VIII (додається).
Обсяг бюджетних асигнувань передбачений Службі в обласному бюджеті на 2025 рік та Обласної комплексної програми підтримки сім’ї та дітей у Київській області до 2027 року, що затверджена рішенням Київської обласної ради від 07.12.2023 №766-22-VIII. Обсяг фінансування (він же очікувана вартість) та кількість дітей, які мають отримати відпочинкові послуги, зокрема у 2025 році, вказані у вищезгаданій програмі. Розмір орієнтовної вартості однієї послуги (1 путівки) визначений розрахунковим методом шляхом ділення виділеного обсягу фінансування на кількість дітей, які мають отримувати послуги з відпочинку протягом 14 днів.
Окрім того, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Службою проведено аналіз попередніх закупівельних цін на аналогічні послуги і встановлено, що обрахована Службою розрахунковим методом ціна за одиницю послуг не перевищує середньої ціни попередніх закупівель (19-20 тис. грн.).
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики послуг з відпочинку дітей визначені замовником на підставі та відповідно до законодавства, яке регулює діяльність дитячих закладів оздоровлення та відпочинку в Україні, а саме:
1) Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI (зі змінами).
2) Закон України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 № 1841-III, в частині організації оздоровчими закладами навчально-виховного процесу.
3) Наказ Мінсім’ямолодьспорту від 13.08.2009 № 2881 „Про затвердження Державного соціального стандарту оздоровлення та відпочинку дітей” (зареєстровано в Мін’юсті 10.09.2009 за №854/16870).
4) Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19.06.1996 № 172 „Про затвердження Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладівˮ (зареєстровано в Мін’юсті від 24.07.1996 № 378/1403).
5) Державні санітарні правила і норми „Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів” ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.: https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/10/obgr.p.3.1-ozdor.kyyivska-obl.pdf.