Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського навчально-реабілітаційного центру Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 26.09.2025 №25/09 на суму 408 000 грн, додаткову угоду №2 від 17.10.2025, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника.
На письмовий запит від 14.10.2025 Замовником у поясненні від 17.10.2025 зазначено: «…щодо причини здійснення закупівлі без використання електронної системи: закупівля була здійснена без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, у зв’язку з відміною відкритих торгів (ID: UA-2025-09-02-009684-a) через неподання жодної тендерної пропозиції. На підставі цього уповноваженою особою було підготовлено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке Паламар М.А. забув завантажити в систему прозоро….».
Необхідно зазначити, що згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним порівнянням умов договору від 26.09.2025 №25/09, укладеного із ФОП Жигинас Ю.О. із умовами закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2025-09-02-009684-a) щодо технічних характеристик купольної альтанки встановлено ряд розбіжностей. Так, згідно договору від 26.09.2025 №25/09, діаметр купольної альтанки, конструкції – не менше 9,6 м; висота – не менше 4,6 м; товщина – не менше 2 мм., а згідно закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2025-09-02-009684-a ) діаметр конструкції – не менше 10 м; висота – не менше 5 м; товщина – не менше 4 мм.
На письмовий запит від 14.10.2025 Замовником у поясненні від 17.10.2025 зазначено: «…Технічні параметри конструкції, зазначені в договорі, відрізняються від початкових даних тендерної документації у зв’язку з технічними особливостями виготовлення купольних конструкцій такого типу. Оскільки уповноважена особа Паламар М.А. не є спеціалістом у сфері інженерних споруд, інформація про те, що товщина монолітного полікарбонату 4 мм не може бути використана для даної конструкції (через надмірну вагу та ризик деформації куполу), була отримана вже після погодження технічного завдання. Крім того, використання матеріалу більшої товщини суттєво збільшує вартість виробу, що не відповідало бюджетним можливостям замовника. Уповноважений не врахував , що це – істотна зміна договору….».
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 умови укладеного договору від 26.09.2025 №25/09 відрізняються від умов закупівлі, що невідбулася.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління звернулось через електронну систему закупівель про надання інформації, щодо стану виконання договору від 26.09.2025 №25/09, укладеного із ФОП Жигинас Ю.О.
Замовник у відповіді від 17.10.2025, окрім іншого, зазначив: «… З огляду на вищенаведені дані, проведено процедуру розірвання договору, відповідно сторонами підписана додаткова угода, накладна на повернення товару (копії цих документів додаються до пояснення).
До відповіді додано додаткову угоду №2 від 17.10.2025 відповідно до пункту 1 якої, покупець та продавець дійшли згоди розірвати договір.
Також до відповіді додано накладну на повернення від 17.10.2025 за №1 (відповідно до якої Замовником повернуто купольну альтанку ФОП Жигинас Ю.О), платіжну інструкцію №412 від 17.10.2025 (відповідно до якої ФОП Жигинас Ю.О повернуто кошти Замовнику) та виписку Замовника з рахунка за 17.10.2025 ( відповідно до якої ФОП Жигинас Ю.О. повернуто кошти згідно додаткової угоди №2 до договору №25/09).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
Інформація про виконання вимог за результатами моніторингу управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області процедури закупівлі «Купольна альтанка, ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини» (за номером UA-2025-09-29-005206-a):
Порушення, виявлені Держаудитслужбою, усунуті шляхом розірвання договору, повернення товару постачальнику та коштів замовнику.
З працівниками закладу, відповідальними за проведення закупівлі проведена відповідна роз’яснювальна робота щодо недопущення порушень та помилок під час закупівель та щодо неухильного дотримання вимог Закону України “Про публічні закупівлі” в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Купольна альтанка, ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-29-005206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- надати копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі.
3. У примітці до річного плану закупівель замовником зазначено: «Відмінено відкриті торги (UA-2025-09-02-009684-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою КМУ від «12» жовтня 2025 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у тому числі».
При цьому необхідно зазначити, що згідно підпункту 6 пункту 13 Особливості № 1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку із чим, прошу зазначити:
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Жигинас Ю.О., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель;
- чи встановлювалися вимоги до ФОП Жигинас Ю.О. відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2025-09-02-009684-a.
4. Проведеним порівнянням умов договору від 26.09.2025 №25/09, укладеного із ФОП Жигинас Ю.О. із умовами закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2025-09-02-009684-a ) щодо технічних характеристик купольної альтанки встановлено ряд розбіжностей. Так, згідно договору від 26.09.2025 №25/09, діаметр конструкції – не менше 9,6 м; висота – не менше 4,6 м; товщина – не менше 2 мм., а згідно закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2025-09-02-009684-a ) діаметр конструкції – не менше 10 м; висота – не менше 5 м; товщина – не менше 4 мм.
У зв’язку із чим, прошу:
- зазначити причини встановлених розбіжностей ?
- надати інформацію щодо стану виконання договору від 26.09.2025 №25/09, укладеного із ФОП Жигинас Ю.О. ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На запит управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Купольна альтанка, ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини» (за номером UA-2025-09-29-005206-a) пояснюємо наступне:
1. У Тернопільському навчально-реабілітаційному центрі проведено службове розслідування (наказ від 16 жовтня 2025 року №70-к «Про проведення службового розслідування»), за наслідками якого взято пояснення у уповноваженої особи з публічних закупівель Паламара М.А. з усіх питань, викладених у запиті про надання пояснення.
2. Виявлено:
• щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі уповноважена особа Паламар М.А. визначав на підставі аналізу наявних на ринку конструкцій подібного типу та цін на них у серпні 2025 року.
• щодо причини здійснення закупівлі без використання електронної системи: закупівля була здійснена без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, у зв’язку з відміною відкритих торгів (ID: UA-2025-09-02-009684-a) через неподання жодної тендерної пропозиції. На підставі цього уповноваженою особою було підготовлено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі , яке Паламар М.А. забув завантажити в систему прозоро.
3. Після відміни торгів уповноважена особа провела аналіз потенційних постачальників, які виготовляють купольні альтанки. У процесі пошуку з’ясовано, що виробником, який може виготовити конструкцію необхідного розміру (діаметром понад 9 м) в Україні, є компанія «Prozarium» (ФОП Жигинас Ю.О.). Іншими виробниками пропонуються малі типорозміри або інші (відкриті) форми альтанок, що не відповідають потребі (створення інклюзивного безперешкодного простору з імітацією перебування на вулиці за низьких температур і опадів, захисту від вітру дітей на кріслах колісних. Всього у закладі дітей з інвалідністю -108, з них 26 – на кріслах колісних).
4. Технічні параметри конструкції, зазначені в договорі, відрізняються від початкових даних тендерної документації у зв’язку з технічними особливостями виготовлення купольних конструкцій такого типу. Оскільки уповноважена особа Паламар М.А. не є спеціалістом у сфері інженерних споруд, інформація про те, що товщина монолітного полікарбонату 4 мм не може бути використана для даної конструкції (через надмірну вагу та ризик деформації куполу), була отримана вже після погодження технічного завдання. Крім того, використання матеріалу більшої товщини суттєво збільшує вартість виробу, що не відповідало бюджетним можливостям замовника. Уповноважений не врахував , що це – істотна зміна договору.
5. З огляду на вищенаведені дані, проведено процедуру розірвання договору, відповідно сторонами підписана додаткова угода, накладна на повернення товару (копії цих документів додаються до пояснення).
6. Кошти за альтанку повернені постачальником рахунок замовника 17.10.25 (копія виписки ДКСУ та платіжного доручення додаються).