Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 93+061 -...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 93+061 - км 94+511, Тернопільська область. Коригування (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-008514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені у відомості обсягів робіт (BoQ), переліку основних матеріальних ресурсів та вимогах до якості матеріалів (Додаток №2 до тендерної документації), визначені на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, по об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 93+061 - км 94+511, Тернопільська область. Коригування.», у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема, Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02 травня 2022 року № 273 (зі змінами), Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753 (зі змінами), з врахуванням ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, затвердженого 28.08.2025 року.

Для підтвердження вищезазначеного додаємо наступні підтверджуючі документи: Експертний звіт (позитивний) від 27.08.2025, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг від 28.08.2025 року.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 93+061 - км 94+511, Тернопільська область. Коригування (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-008514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. На виконання вимог пункту 1.1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності Автогідропідіймача, учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надав Договір про надання послуг від 14.08.2025 № 14-08/25-1 (далі – Договір № 14-08/25-1), відповідно до якого надаються послуги пов’язані з використанням обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів та устаткування із водіями (машиністами).

Відповідно до підпункту 1.1.1.5 пункту 1.1 Додатку №1 до тендерної документації у разі, якщо договір оренди/послуг/перевезення/лізингу техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), передбачає користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо), Учасник в Таблиці 4 на вказаних працівників не заповнює графу 4, 5, а в графі 6 «Примітка» зазначає інформацію щодо відповідного(-их) договору(-ів) оренди/послуг/перевезення/лізингу техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).

Яким чином учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» виконав вимоги підпункту 1.1.1.5 пункту 1.1 Додатку №1 до тендерної документації, якщо у наданій ним «Довідці про кваліфікацію досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт» (складеній за формою Таблиці 4) відсутня інформація щодо працівника - водія (машиніста), котрий буде задіяний для керування Автогідропідіймачем згідно Договору № 14-08/25-1?

2. Згідно Додаткової угоди від 15.10.2025 № 1 Вами внесено зміни до Договору від 13.10.2025 № 2К-25 на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, а саме продовжено строк дії договору.

Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовником, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями, у Додатку 1 до тендерної документації встановлено зокрема такі кваліфікаційні критерії, як: наявність обладания, матеріально-технічної бази та технологій та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та спосіб їх підтвердження.

Так, відповідно до п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен відповідати переліку та кількості обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників та робітничих спеціальностей, які є необхідними для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Учасник має підтвердити свою відповідність даному критерію шляхом надання документів та інформації, зазначених у п.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, які засвідчують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Крім того, Додатком 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження вищевказаного кваліфікаційного критерію учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців та спосіб їх підтвердження (п.1.2).

З вищевказаного випливає, що учасник процедури закупівлі, може підтверджувати свою відповідність такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не тільки своїми працівниками, але й залученими.

Зокрема, згідно Додатку 1 до тендерної документації, кількість робітничих спеціальностей, які є необхідними для виконання робіт може підтверджуватися, як працівниками Учасника так і працівниками, які залучаються на підставі договорів оренди/послуг/перевезення/лізингу техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо які передбачають користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо).

Інформація про спосіб та механізм підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у разі залучення працівників сторонніх організацій, визначено у п. 1.2.1.3. та 1.1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, тендерною документацією передбачено що наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід може підтверджуватися, як працівниками Учасника так і працівниками, які залучаються на підставі договорів оренди/послуг/перевезення/лізингу техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо які передбачають користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо).

Учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт вих.№29/3/т від 16.09.2025 в якій підтвердив наявність в нього власних операторів машин та механізмів (операторів машин/машиністів/водіїв) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначених в Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) вих.№29/1/т від 16.09.2025, то зазначення в Довідці про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт вих.№29/3/т від 16.09.2025 працівників, які залучаються на підставі договорів оренди/послуг/перевезення/лізингу техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо які передбачають користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо) могло і не здійснюватися.

Адже кількість працівників учасника зазначених у Довідці про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт вих.№29/3/т від 16.09.2025 є значно більшою аніж кількість транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, зазначених в Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) вих.№29/1/т від 16.09.2025.

Враховуючи вищенаведене, учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» виконав умову тендерної документації щодо підтвердження наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання ним робіт.

2. Згідно Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області є одержувачем бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів є Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, яке отримує бюджетні призначення та розподіляє їх між розпорядниками нижчого рівня.

Керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», за згодою Сторін, була укладена додаткова угода №1 від 15.10.2025 до договору №2К-25 від 13.10.2025 року. Згідно даної додаткової угоди було, зокрема, продовжено дію Договору №2К-25 від 13.10.2025 року, у зв’язку із затримкою фінансування витрат замовника. Документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору є постанова Кабінету Міністрів України від 30 липня 2025 року № 924 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році», згідно якої обсяг фінансування на 2025 рік на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 93+061 - км 94+511, Тернопільська область, становить лише 16 000 000,00 грн. Слід зазначити, що договір №2К-25 від 13.10.2025 року укладений на 19 992 000,00 грн. Саме через затримку фінансування, дію договору було продовжено на 2026 рік.

Для підтвердження вищезазначеного додаємо наступні підтверджуючі документи: Постанова Кабінету Міністрів України від 30 липня 2025 року № 924 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році»