ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній...

Висновок

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 17 та 19 Особливостей №1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інновейшен фінанс», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-09-16-012517-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника від 16.09.2025 № 132 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.09.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інновейшен фінанс» (далі – ТОВ «Інновейшен фінанс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 № 140; повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2025; договір про надання послуг від 09.10.2025 № 172; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 15.10.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, підстави можливого внесення змін до істотних умов договору наведені у пункті 19 Особливостей № 1178.

Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 14.6 проєкту договору про закупівлю зазначено загальне положення про можливість внесення змін до істотних умов, який не містить чітко розписаного, вичерпного переліку випадків та підстав для таких змін відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178.

Водночас, у Договорі № 172, укладеного із ТОВ «Інновейшен фінанс», Замовник вказав усі випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

При цьому, Замовник не врахував зміни, внесені до пункту 19 Особливостей № 1178 постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», чим не дотримав вимог пункту 19 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2025

Замовник на виконання висновку проведеного моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги на вулиці Боднівка, місто Лебедин Сумської області) повідомляє та надає підтвердження тому, що на передодні початку проведення моніторингу уповноважена особа Клюс Людмила Валеріївна - провідний спеціаліст з питань публічних закупівель пройшла навчання у Сумській торгово-прпомисловій палаті за програмою "Навчання з питань проведення публічних закупівель у воєнний час" у період 06-07 жовтня 2025 року (копія сертифіката додається). Разом з тим, вищезазначена особа під час проведення даного моніторингу у період з 13 до 16 жовтня 2025 року пройшла дистанційне навчання та склала успішне тестування у Сумському регіональному центрі підвищення кваліфікації за загальною короткостроковою програмою "Організація закупівель товарів, робіт і послуг". Про що виписаний сертифікат, який на даний момент знаходиться у центрі підвищення в місті Суми. Отримання даного сертифікату планується за повідомленням фахівців центру підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення