Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту бібліотеки ім. П. Панча по вул. Велика Васильківська, 90 у Голосіївському районі м. Києва

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлене порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей.

За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю робіт встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 Постанови КМУ № 668.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОВБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-09-16-000395-a Управління культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі — Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 109 від 02.09.2025, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР» (далі – ТОВ «УВБА «ЦЕНТР»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від № 130 25.09.2025 про визначення переможця закупівлі ТОВ «УВБА «ЦЕНТР», пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 15.10.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби 14.10.2025.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір підряду № 04-02/207 від 03.10.2025 у форматі PDF, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі не дотримано вимогу частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а саме договір підряду № 04-02/207 від 03.10.2025 не містить в собі невід’ємний додаток, зокрема відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Однак, за результатом моніторингу встановлено, що план фінансування будівництва до укладеного договору підряду № 04-02/207 від 03.10.2025 відсутній чим, не дотримано вимоги пункту 83 Постанови КМУ № 668.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що Замовником 16.09.2025 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт з капітального ремонту найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту бібліотеки ім. П. Панча по вул. Велика Васильківська, 90 у Голосіївському районі м. Києва. Вид предмету закупівлі - роботи. При цьому, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.09.2025 року.

Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів 16.09.2025 та кінцевий строк подання тендерних пропозицій 24.09.2025, Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 7 днів, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надано пояснення, що при встановлені терміну для подання пропозицій була допущена технічна помилка, яку неможливо усунути. В ході проведення моніторингу Замовником 15.10.2025 прийнято рішення припинити зобов’язання за договором шляхом укладання додаткової угоди №1 від 15.10.2025 про розірвання Договору підряду № 04-02/207 від 03.10.2025.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2025

Порушення виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-09-16-001793-a «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту бібліотеки ім. П. Панча по вул. Велика Васильківська, 90 у Голосіївському районі м. Києва» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до Зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Східного офісу Держаудитслужби виправлено шляхом недопущення таких порушень у подальшому, про що видано наказ Управління культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про проведення роз’яснювальної роботи від 16.10.2025 № 115-ос (додається).

Оцінка ДАСУ від 28.10.2025

Усунуто шляхом проведення роз'яснювальної роботи

Запити й пояснення