Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи на приведення умов договору від 10.10.2025 № 731 до вимог законодавства, шляхом оприлюднення План фінансування будівництва складеного відповідно до вимог пункту 84 Постанови № 668 та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.09.2025 № 118, реєстр пропозицій від 25.09.2025, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІТЮ «Сек'юріті Хаб» (далі - ТОВ «Сек'юріті Хаб»), протокольне Рішення № 131 від 29.09.2025 щодо визнання переможцем ТОВ «Сек'юріті Хаб» та намір укласти з ним договір, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2025, договір про виконання робіт від 10.10.2025 № 731 на суму 15376357,02 грн. з ПДВ, додаткова угода від 10.10.2025 № 1, відповіді замовника на запити про надання пояснення від 15.10.2025 та 23.10.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, Замовником при оприлюдненні 13.10.2025 договору про виконання робіт від 10.10.2025 № 731, не оприлюднено План фінансування будівництва, чим не дотримано норми, яка встановлена пунктом 83 Постанови № 668.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель 14.10.2025 оприлюднено запит до Замовника про надання інформації, пояснень та документів з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного порушення.
У відповідь на запит, Замовником надане пояснення, що не спростовує факт порушення вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668.
Вищезазначене порушення усунуто Замовником, шляхом оприлюднення 23.10.2025, в електронній системі закупівель, додаткової угоди № 1 яка містить План фінансування будівництва.
Однак у оприлюдненому Плані фінансування будівництва не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, яка встановлена пунктом 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2025
На виконання рішення УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ з приводу зобов'язання щодо усунення
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що умови договору від 10.10.2025 № 731 приведені до до вимог законодавства, шляхом
оприлюднення Плану фінансування будівництва складеного відповідно до вимог пункту 84 Постанови № 668. Також, Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області була проведена оперативна нарада по питанню встановлення порушення законодавства у сфері закупівель та проведена роз’яснювальна робота щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення їх у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2025
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Будівництво системи відеоспостереження м.Чернігів: Ділянка 15. Центр обробки даних в будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги 74 у м. Чернігові (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-013582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?. Інформацію та документи що запитуються, надаються щодо кожного лоту.
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до розпорядження Чернігівської міської військової адміністрації від 21 лютого 2025 року №21 “Про затвердження Програми забезпечення громадської безпеки та правопорядку на території м. Чернігова на 2025 рік” виділені кошти ГУНП в Чернігівській області шляхом надання субвенції з місцевого бюджету державному бюджету на будівництво системи відеоспостереження в м. Чернігові. Управління уклало договір з ФОП Петровським А.Ю. щодо виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво системи відеоспостереження м. Чернігів». Згідно даних проєктно-кошторисної документації, яка пройшла комплексну експертизу, система відеоспостереження в м. Чернігів складається з 15-ти Ділянок. Керуючись даними проєктно-кошторисної документації, наявними потребами ГУНП в Чернігівській області та наявними бюджетними асигнуваннями було визначено очікувану вартість закупівлі робіт з будівництва системи відеоспостереження м.Чернігів: Ділянка 15. Центр обробки даних в будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги 74 у м. Чернігові (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи)», яка складає 16299440,53 грн.
Додатки: 1. Довідка про зміни до кошторису.
2. Зведений кошторисний розрахунок.
3. Наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації.
4. Локальні кошториси з проєктно-кошторисної документації.
5. Договірна ціна Ділянки 15 (очікувана вартість).
6. Обсяги робіт по Ділянці 15.
7. Підсумкова відомість ресурсів Ділянки 15.
8. Експертний звіт.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://cn.npu.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-harakteristik-ta-ochikuvanoyi-vartosti-zakupivel/budivnytstvo-systemy-videosposterezhennia-mchernihiv-dilianka-15-tsentr-obrobky-danykh-v-budivli-hunp-v-chernihivskii-oblasti-po-prospektu-peremohy-74-u-m-chernihovi-dk-0212015-45310000-3-elektromontazhni-roboty
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Будівництво системи відеоспостереження м.Чернігів: Ділянка 15. Центр обробки даних в будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги 74 у м. Чернігові (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-013582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Згідно пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Надати пояснення щодо причин недотримання вимог п.83 Постанови 668, враховуючи що Договір від 10.10.2025 № 731 не містить плану фінансування робіт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Під час закупівлі з виконання робіт замовником враховано Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі — Загальні умови).
Так, відповідно до пункт 83 Загальних умов, на підставі титулу об’єкта будівництва у 2025 році, проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи затвердженого Головою Національної поліції України Іваном Вигівським 07.07.2025 року, складений План фінансування будівництва по об’єкту «Будівництво системи відеоспостереження м.Чернігів: Ділянка 15. Центр обробки даних в будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги 74 у м. Чернігові (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи)».
На виконання вимог пункту 85 Загальних умов замовник у визначені строки передав підряднику на погодження план фінансування будівництва на поточний рік, відповідно до чого підрядник розпочав роботи згідно плану фінансування та календарного графіку виконання робіт.
У зв’язку з технічною помилкою, даний план фінансування не зазначений у розділі додатки до договору. На даний час недолік виправлений замовником.
Враховуючи вищевикладене замовником дотримані всі вимоги законодавства України у сфері укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
Додатки: 1. Наказ НПУ від 23.07.2025 року;
2. Титул об’єкта будівництва у 2025 році.