Будівництво стоянок для влаштування додаткових місць паркування вантажного транспорту у пункті пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення "Ягодин"

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині недотримання норм пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку 6 до Договору у відповідність нормам пункту 84 Постанови № 668, та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а в разі неможливості приведення умов договору у відповідність законодавству припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2025 №103 (в редакції рішення від 19.09.2025 №113) (далі – тендерна документація); одне звернення від 11.09.2025, чотири звернення від 17.09.2025 та одне звернення від 19.09.2025 через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення від 16.09.2025 та п’ять - від 19.09.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», вимогу Замовника про усунення невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» та оприлюднені ТОВ «Автомагістраль-Південь» документи на усунення таких невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2025 № 133; повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2025; Договір від 24.10.2025 № 07/30/25 на суму 442 870 000,00 грн, укладений з ТОВ «Автомагістраль-Південь» (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 15.10.2025 та 29.10.2025 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.10.2025 та 24.10.2025.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей затверджено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.

Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Договору сторонами узгоджено, що Підрядник зобов'язується виконати роботи з проектування та будівництва об'єкту, а Замовник оплатити Підряднику їх вартість, за наявності коштів, передбачених на ці цілі, з урахуванням умов Грантової угоди Project 101122932 - 22-EU-TG-PLUA roads BCPS від 16.10.2023 та додаткової угоди АМD-101122932-2 від 25.07.2024 (далі - Грантова угода), укладених в рамках проєкту «Смуги солідарності Україна - ЄС», що реалізується за програмою «Механізм Сполучення Європи» (Connecting Europe Facility, CEF), реєстраційна картка проєкту (програми) від 09.10.2024 № 5686. Замовник є бенефіціаром Грантової угоди.

Водночас, пунктом 2.1 розділу 2 Договору передбачено, що строки, початок та закінчення робіт, види, послідовність та етапи виконання робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт (Додаток 5) та загальний термін виконання робіт - до 31.12.2026 року (2.6. розділу 2 Договору).

При цьому, відповідно до підпункту 3.9. пункту 3 Договору фінансування робіт проводиться відповідно до Плану фінансування, що є додатком до цього Договору, який є його невід'ємною частиною (Додаток 6), а у частині виконання зобов'язань Сторін - до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором (підпункт 21.1. пункту 21 Договору).

Однак, Додаток 6 «План фінансування на будівництво стоянок для влаштування додаткових місць паркування вантажного транспорту у пункті пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Ягодин» для підрядника ТОВ «Автомагістраль-Південь» на 2025-2026 роки» до Договору укладено без врахування норм пункту 84 Постанови № 668. Оплата здійснюється протягом поточного року та 2026 року, проте, план фінансування робіт не містить узгоджену Сторонами Договору інформацію щодо найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями поточного року.

Отже, план фінансування робіт (Додаток 6 до Договору) за напрямами фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва Замовником та Підрядником укладено з порушенням норм пункту 84 Постанови № 668.

На запит Управління щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (Додаток 6 до Договору) нормам пункту 84 Постанови № 668 в частині не зазначення за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 29.10.2025 надано пояснення, зокрема, «Враховуючи Витяг зі Скоригованого помісячного плану фінансування від 28.08.2025 року № 3198/2/09-01/10 за окремими напрями використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування» на 2025 рік, який було підписано першим заступником Голови Державного агентства відновлення та розвитку України Миколою Бойко, на вказаний об’єкт за програмою CEF передбачено залишок фінансування на листопад місяць. Враховуючи зазначене, Служба коригує план фінансування, який буде опубліковано після підписання сторонами.».

Станом на дату проведення моніторингу (30.10.2025), в електронній системі закупівель змін до Договору Замовником не розміщено.

Таким чином, Замовником укладено Договір, яким не дотримано норми законодавства, а саме: пункту 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2025

Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку 6 до Договору у відповідність нормам пункту 84 Постанови № 668, а саме укладання додаткової угоди до Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України за №126/25 від 03.11.2025 року

Оцінка ДАСУ від 06.11.2025

усунуто

Запити й пояснення