Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Смарткомунал», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2025, договір купівлі-продажу від 06.10.2025 № 494, пояснення надане Замовником 15.10.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
10.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.10.2025 · Замовник: Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: сміттєвоз з верхнім завантаженням краном-маніпулятором з грейфером (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-17-010804-a)
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
КП «Міське паркове господарство» НМР є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів, що підтверджується положеннями статті 22 Бюджетного кодексу України. Одержувачі бюджетних коштів не мають власних бюджетних призначень, а використовують кошти, надані головним розпорядником, для реалізації програм (заходів) відповідно до затвердженого кошторису.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Розмір бюджетного призначення за предметом закупівлі визначено на підставі доведених головним розпорядником асигнувань та затвердженого кошторису доходів і видатків. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником шляхом аналізу ринку, отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників та з урахуванням цінових коливань на аналогічні товари на момент проведення закупівлі.
Зокрема, у процесі підготовки до закупівлі Замовником було здійснено кілька спроб проведення відкритих торгів з особливостями, що підтверджує реальність та обґрунтованість очікуваної вартості, а саме:
1. 01.09.2025 року проведено процедура відкриті торги з особливостями на закупівлю сміттєвоза з верхнім завантаженням краном-маніпулятором з грейфером з очікуваною вартістю 2 800 000,00 грн. (ID: UA-2025-09-01-006556-a), яка не відбулася через відсутність пропозицій учасників.
2. 09.09.2025 року була проведена друга процедура відкритих торгів з особливостями очікуваною вартістю 3 400 000,00 грн. (ID: UA-2025-09-09-007559-a) — також не відбулася через відсутність пропозицій.
3. 17.09.2025 року проведено закупівлю сміттєвоза з верхнім завантаженням краном-маніпулятором з грейфером з очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн. (UA-2025-09-17-010804-a). Тендерну пропозицію надав один учасник. З яким в подальшому і був укладений договір.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на основі результатів попередніх процедур, комерційних пропозицій, аналізу ринку та фактичної ситуації з цінами на момент проведення закупівлі.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Так як КП «Міське паркове господарство» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником і тому не підпадає під обов’язкове розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Вимога щодо оприлюднення обґрунтувань визначена пунктом 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів», згідно з яким: розпорядники бюджетних коштів оприлюднюють на власних вебсайтах (або на вебсайтах головних розпорядників) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення. У вказаній постанові чітко зазначено суб’єкта обов’язку — розпорядники бюджетних коштів, а не їхні одержувачі. Додатково, Міністерство економіки України у своєму роз’ясненні (лист №3304-04/54106-06 від 09.09.2020 року) наголосило, що вимога пункту 4¹ Постанови №710 не поширюється на одержувачів бюджетних коштів, які не мають власних бюджетних призначень.
Враховуючи викладене, вимога п. 4¹ Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року щодо обов’язкового оприлюднення на вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості не поширюється на підприємство, так як КП «Міське паркове господарство» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Разом з тим, під час планування закупівлі розрахунок очікуваної вартості здійснено відповідно до ч. 4 ст. 4 та ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а фінансування підтверджено кошторисними призначеннями головного розпорядника