Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
вжиття заходів щодо недопущення зайвого витрачання коштів згідно укладеного Договору, зокрема, шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу;
недопущення порушень вимог пункту 43 Особливостей в подальшому,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиті заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 3» Виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської Державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2025 (протокол № 302), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» (далі – ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 16.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.09.2025 № 333, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2025, договір від 01.10.2025 № 3350 (далі – Договір), додаткові угоди від 07.10.2025 № 1 та від 20.10.2025 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.10.2025 та від 21.10.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 Розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з Додатком 2 до тендерної документації» (далі – Розділ ІІІ) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції кошторисної документації, зокрема, договірної ціни з пояснювальною запискою, та зазначив, що договірна ціна (динамічна) розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» міститься Договірна ціна складена в поточних цінах станом на 05.09.2025 (файл «2.4.1 Договірна ціна.pdf») та пояснювальна записка до неї (файл «2.4.2 Пояснювальна записка.pdf»). Відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 05.09.2025, ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 171,75 люд. год, в той час, як з 26.07.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX.
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий, станом на дату складання договірної ціни (09.09.2025), показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01 листопада 2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова), заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124) визначено, що Міністерство економіки України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.
Відповідно до офіційного сайту Мінекономіки (https:// me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=00e9e1b4-5537-42f3-8fe3-9d6b600e956e&title=ProRozra khunokNormiTrivalostiRobochogoChasuNa2022-Rik), 19.08.2021 було встановлено норми тривалості робочого часу на 2022 рік, зокрема, при 40-годинному робочому тижні - 1987 годин (середньомісячна норма відповідно становила 165,58 людиногодин).
23.03.2022 на сайті Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/ Detail/10d196f4-2218-45bd-a6df-34048ce35032?lang=ukUA&title=VidpovidiNa PoshireniPitanniaZiSferiTrudovikhVidnosinVUmovakhVonnogoChasu) опубліковано роз’яснення, що під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів.
Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Отже, з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025, з 26.07.2025 норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні на 2025 рік складала 2078 годин, відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні становила 173,17 людино-годин на місяць.
Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови та створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.
2. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції учасника – ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС».
Так, на вимогу пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасником ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» надано аналогічний договір від 02.12.2024 № 50 (файл «1.1.2 Аналогічний договір.pdf») без Додатку № 5 «Експертний звіт (копія)», який відповідно до пункту 3.2 цього договору є його невід’ємною частиною.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» вищезазначених невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 16.10.2025 Замовник надав пояснення від 21.10.2025, які не спростовують факту порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» зазначених невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
Замовником на виконання зобов’язань Висновку вжито заходів щодо зайвого витрачання коштів, згідно укладеного договору, шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу (173.17люд.години).Розміщена додаткова угода №3 від 22 жовтня 2025 року з додатками, а також здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та проходження уповноваженою особою навчального курсу щодо публічних закупівель на навчальній платформі Prometheus (https://prometheus.org.ua/prometheus-free/public-procurement-basics/)).
Оцінка ДАСУ від 27.10.2025
.
Запити й пояснення
10.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП «Київська міська клінічна лікарня №3», вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-009084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2025 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 08.10.2025 № 96-З Суми,щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП "Київська міс
На виконання запиту
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 08.10.2025 № 96-З Суми щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП "Київська міська клінічна лікарня №3", вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» (ID: UA-2025-08-26-009084-a ) та відповідно ч.5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаю наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та за результатом якої отримано Експертний звіт (позитивний) №250708-02/Ввід 30.08.2025р. щодо розгляду проектної документації Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП "Київська міська клінічна лікарня №3", вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі». Очікувану вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва у складі зазначеної проектно-кошторисної документації.
Додаємо відповідні документи, ні підставі яких визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість:
1. зведений кошторисний розрахунок
2. експертний звіт,
2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та опубліковано на власному веб-сайті (https://kmkl3.itmed.org/public_info/) в розділі «Публічна інформація», обгрунтування до закупівель 2025р. за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1GMMaDrSXwb0QgVll1b3C944gWJaQQJqQ/view?usp=sharing, а також на офіційному інтернет -порталі «Київаудит» ДЕПАРТАМЕНТУ ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/DF565E9556EA5421C2258CE5003B271F?EditDocument.
16.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП «Київська міська клінічна лікарня №3», вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-009084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КИЇВГРАДОСЕРВІС» (далі – учасник) з огляду на те, що у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 05.09.2025 (файл «2.4.2 Пояснювальна записка.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.год, в той час, як з 26.07.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 № 4524-ІХ.
2. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника на вимогу пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації міститься Додаток № 5 «Експертний звіт (копія)» до аналогічного договору від 02.12.2024 № 50 (файл «1.1.2 Аналогічний договір.pdf»), який відповідно до пункту 3.2 цього договору є його невід’ємною частиною.
3. Надати пояснення щодо невідповідності змісту договору у форматі PDF змісту договору у машинозчитувальному форматі DOCX.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2025 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ, НАКАЗ 08.10.2025 № 96-З Суми, щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень терапевтичного відділення КНП "Київська міс
1.Відповідно до вимог до тендерної документації учасник подає кошторисну документацію, а саме: договірну ціну (за формою Додатку 30 Настанови) з пояснювальною запискою, яка має бути розрахована згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 (далі – Настанова). А ні Настановою, а ні тендерною документацією не встановлено вимог, щодо змісту та форми пояснювальної записки.. Таким чином у замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця в цій частині.
2. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Замовник самостійно перевірив наявність експертного звіту на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва шляхом введення у пошуковій строці коду ЕДРПОУ замовника за аналогічним договорм, а саме: код ЕДРПОУ: 02544371 , знайдено експертний звіт. Посилання на Експертний звіт до аналогічного договору учасника:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3479448848189883624/optype=6.
Таким чином у замовника відпала потреба у встановленні 24 години на виправлення невідповідностей інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.
3.Повідомляємо, що редакція договору у машинозчитувальному форматі була завантажена помилково. З метою виправлення цієї технічної помилки замовник привів у відповідність договір у машинозчитувальному форматі до договору у форматі PDF та опублікував додаткову угоду, відповідно до вимог закону.