Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому (пройти економічне навчання тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 29.09.2025 № 5208 зі змінами, внесеними рішеннями уповноваженої особи протокол від 03 вересня 2025р. № 0609, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2025 року; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ» (далі – ТОВ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» (далі -ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» ), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНСТАЛПЛАСТ» (далі - ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ») протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ» від 26.09.2025 №4409, протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» від 30.09.2025 №4609, протокол про прийняття рішення щодо визначення учасника ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» переможцем закупівлі від 01.10.2025 № 0110, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2025 , договір про закупівлю від 15.10.2025 №48/10-ПЦ/25, пояснення Замовника від 17.10.2025, від 24.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ», встановлено наступне.
Згідно підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції), встановлена вимога надання документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Учасник повинен надати Гарантійний лист щодо погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за встановленою формою.
Пункт 2 встановленої форми передбачає поряд з іншим зазначення інформації щодо місцезнаходження Виробника Товару.
При цьому Учасником ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 04.09.2025 №707 (файл «Гарантійний лист погодженн тех. умов. pdf») в пункті 2 якого не зазначена необхідна інформація стосовно місцезнаходження Виробника Товар, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 14.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 17.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: « щодо виробника товару - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТАЛПЛАСТ" Код ЄДРПОУ: 3967026, який водночас і є учасником закупівлі та інформація щодо місцезнаходження якого зазначена на цьому документі вгорі - 81500, Львівська обл., м. Городок, вул. Біласа, 35 поряд з кодом ЄДРПОУ та назвою учасника-виробника».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» вимог підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 тендерної документації щодо Гарантійного листа щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за встановленою ФОРМОЮ.
Таким чином, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції, та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції та протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.10.2025 № 0110 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до умов пункту 5.3 Додатку 3 (Проект договору) тендерної документації, строк поставки Товару: до 20.10.2025 р.
Відповідно до пункту 10 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист, складений в довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №3 до тендерної документації.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 04.09.2025 №709 (файл «Довідка ознайомлення з Проектом договору.pdf» з умовами договору та його додатками.
При цьому, відповідно до умов пункту 5.3 укладеного договору строк поставки Товару до 20.12.2025, що не відповідає умовам проекту договору та як наслідок тендерній пропозиції ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ».
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 17 Особливостей, частини четвертої статті 41, пункту другого частини першої статті 43 Закону, оскільки умови договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині невідповідності виду договірної ціни наведеної в тендерній пропозиції переможця, з її видом в укладеному договорі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 21.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 24.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: « Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-29-008886-a строк поставки товарів - до 20 грудня 2025 року, однак при підготовці проєкту договору сталася описка (технічна помилка) у зазначенні місяця.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" повідомляє про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота та заплановане направлення на економічне навчання в листопаді 2025 року.
Запити й пояснення
14.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Труба поліетиленова ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-29-008886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції), встановлена вимога надання документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Учасник повинен надати Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за встановленою формою, пункт 2 якої поряд з іншим передбачає зазначати інформацію щодо місцезнаходження Виробника Товару .
При цьому Учасником ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 04.09.2025 №707, в якому не зазначена необхідна інформація, а саме: місцезнаходження Виробника Товару що пропонує Учасник.
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: надання пояснення
Комунальне підприємство « Харківводоканал» (надалі – Замовник) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію та документи) по моніторингу процедури публічної закупівлі Труба поліетиленова ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-10-08-000169).
1. Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» шляхом отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій щодо предмета закупівлі, як середнє арифметичне значення двох отриманих комерційних пропозицій та інформації про ціни на товар з сайту виробника труб - https://svarochniy-apparat.com.ua/ua/truba/vodoprovidni-trubi-uk/trubi-polietilenovi-uk/ (комерційні пропозиції, скріншоти з сайту та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб структурних підрозділів КП «Харківводоканал» для проведення ремонтних робіт мереж водопостачання.
2. Згідно підпункту 11.3 пункту 11 Додатку №4 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції), на виконання вимоги надання документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Учасник надав Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за встановленою формою від 04.09.2025 №707, в якому зазначена інформація щодо виробника товару - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТАЛПЛАСТ" Код ЄДРПОУ: 3967026, який водночас і є учасником закупівлі та інформація щодо місцезнаходження якого зазначена на цьому документі вгорі - 81500, Львівська обл., м. Городок, вул. Біласа, 35 поряд з кодом ЄДРПОУ та назвою учасника-виробника. Таким чином вся необхідна інформація, що вимагалась вищезазначеним пунктом тендерної документації міститься в листі Учасника від 04.09.2025 №707.
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Труба поліетиленова ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-29-008886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до умов пункту 5.3 Додатку 3 (Проект договору) тендерної документації, строк поставки Товару: до 20.10.2025 р.
Відповідно до пункту 10 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист, складений в довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №3 до тендерної документації.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 04.09.2025 №709 (файл «Довідка ознайомлення з Проектом договору.pdf» з умовами договору та його додатками.
При цьому, відповідно до умов пункту 5.3 укладеного договору строк поставки Товару до 20.12.2025, що не відповідає умовам проекту договору та як наслідок тендерній пропозиції ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ».
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2025 · Замовник: надання пояснення
Процедура закупівлі була оголошена 29.08.2025 року. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-29-008886-a строк поставки товарів - до 20 грудня 2025 року, однак при підготовці проєкту договору сталася описка (технічна помилка) у зазначенні місяця. Оскільки відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів, то автентичною інформацією щодо строку поставки товару є інформація, яка розміщена шляхом заповнення електронних полів – 20.12.2025.
Згідно з пунктом 10 Додатку №4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист, складений в довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №3 до тендерної документації.
На виконання цієї вимоги Замовника, ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» надав Довідку від 04.09.2025 №709, якою підтвердив, що ознайомлений та погоджується з умовами проєкту договору про закупівлю.
Таким чином, ТОВ «ІНСТАЛПЛАСТ» виконав вимогу до пункту 10 Додатку №4 враховуючи, що інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів є автентичною інформацією щодо строку поставки товару – 20.12.2025 та відповідає умовам пункту 5.3 укладеного договору.