Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-009365-a), здійсненої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

При цьому, відповідно до абзацу 42 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Аналізом встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель, зокрема, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, в якому посилається на протокол позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій № 18 від 11.09.2025 щодо виконання невідкладних робіт (враховуючи нагальну потребу) на об’єктах Харківської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок небезпечного метрологічного явища.

Однак, аналізом встановлено, що вказаний протокол та/або інші документи не оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, тобто Замовником документально не підтверджено підстави укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, як це вимагається підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Враховуючи викладене вище, надайте документальне підтвердження здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовником на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Фізичну особу-підприємця Томаровського Сергія Володимировича, з яким укладений договір про закупівлю робіт від 26.09.2025 № ПР-4256/25 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання інформації від 17.09.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі послуг: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-26-009365-а.

Об’єми робіт було визначено на підставі дефектного акту обслуговуючої організації, вартість на основі комерційних пропозиції та ціни на матеріальні ресурси не перевищує вартість, щодо аналогічних договорів виконаних у поточному періоді та є усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним. Також виконавець зобов’язаний застосовувати ціни на матеріальні ресурси (при рівних якісних показниках), на підставі самостійно проведеного моніторингу цін.

Відповідно до пп. 4 п. 13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти прямий договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

У випадку такої нагальної потреби, замовник може укласти прямий договір, при цьому обов’язково має надати достатнє обґрунтування і підтвердження свого рішення.

Особливостями не визначено тлумачення поняття «нагальної потреби» так само, як і не міститься тлумачення такого поняття в Законі України «Про публічні закупівлі». Також вказаними нормативними документами не передбачено чіткого переліку типових документів яким може підтверджуватись існування наявності «нагальної потреби», а лише зазначено, що вони підтверджуються Замовником документально.

Інформаційним листом № 3323-04/78667-06 від 08.12.2022 року «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у розділі «Щодо переліку виключень» Мінекономіки визначає: «Пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів.

У свою чергу, за потреби, підстави, за наявності яких замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, можуть бути підтверджені як внутрішніми документами (наприклад, наказом, розпорядженням, доповідною/службовою запискою, протоколом тощо), так і зовнішніми документами (наприклад, листом військової адміністрації, або військового командування, або компетентних органів влади, установ, підприємств, організацій тощо). При цьому рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору.

З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування нагальної потреби за Особливостями (документальне підтвердження):

- Протокол позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.09.2025 від № 18, щодо виконання невідкладних робіт (враховуючи нагальну потребу) на об’єктах Харківської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок небезпечного метрологічного явища;

- Дефектний акт, яким обслуговуюча організація зафіксувала факт пошкодження;

- Звернення мешканців до міських служб;

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, укладення договору про закупівлю на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснюється у разі існування нагальної потреби, коли об'єктивні обставини унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Законодавством не встановлено обов'язкової процедури оцінки та відбору потенційних учасників при укладенні прямого договору за наявності нагальної потреби. Водночас, керуючись принципом добросовісної конкуренції, передбаченими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник з метою забезпечення максимальної ефективності використання бюджетних коштів вжив заходів щодо попереднього аналізу ринку потенційних виконавців.

Замовником було направлено запити про надання комерційних пропозицій на виконання робіт, що є предметом закупівлі, виконавцям робіт в поточному році, зокрема відповідь з пропозиціями надійшла від наступних виконавців:

- ТОВ «ПРОТОН-ЕЛЕКТРО»;

- Фізична особа-підприємець Семенов Володимир Викторович;

- Фізична особа-підприємець Томаровський Сергій Володимирович;

За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій встановлено, що Фізична особа-підприємець Томаровський Сергій Володимирович запропонував найбільш вигідні умови співпраці, зокрема щодо вартості робіт, строків їх виконання та можливості негайного приступу до виконання з урахуванням нагальної потреби.

Додатковими критеріями вибору цього виконавця стали наявність значного досвіду виконання аналогічних робіт з поточного ремонту, позитивна попередня співпраця з Замовником, під час якої роботи виконувалися якісно, у встановлені строки та відповідно до технічних вимог, без зауважень щодо якості виконаних робіт та наявність необхідного матеріально-технічного забезпечення, кваліфікованого персоналу та спеціалізованого обладнання для виконання робіт з поточного ремонту.

Враховуючи умови воєнного стану та необхідність термінового виконання робіт через нагальну потребу, Замовник прийняв обґрунтоване рішення про укладення договору про закупівлю від 26.09.2025 № ПР-4256/25 саме з Фізичною особою-підприємцем Томаровським Сергієм Володимировичем, оскільки це забезпечувало найшвидше усунення пошкоджень та відновлення функціонування об'єкту.

Таким чином, вибір виконавця здійснено Замовником на підставі комплексного аналізу отриманих пропозицій з дотриманням принципів ефективності та раціонального використання бюджетних коштів, що повністю узгоджується з вимогами законодавства про публічні закупівлі в умовах воєнного стану.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-009365-a), здійсненої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні документів.

В поясненні від 15.10.2025 Замовником зазначено «…Об’єми робіт було визначено на підставі дефектного акту обслуговуючої організації, вартість на основі комерційних пропозиції…

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування нагальної потреби за Особливостями (документальне підтвердження):

- Протокол позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.09.2025 від № 18, щодо виконання невідкладних робіт (враховуючи нагальну потребу) на об’єктах Харківської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок небезпечного метрологічного явища;

- Дефектний акт, яким обслуговуюча організація зафіксувала факт пошкодження;

- Звернення мешканців до міських служб…

Замовником було направлено запити про надання комерційних пропозицій на виконання робіт, що є предметом закупівлі, виконавцям робіт в поточному році, зокрема відповідь з пропозиціями надійшла від наступних виконавців:

- ТОВ «ПРОТОН-ЕЛЕКТРО»;

- Фізична особа-підприємець Семенов Володимир Викторович;

- Фізична особа-підприємець Томаровський Сергій Володимирович».

Однак, зазначені в пояснення документи не були долучені до відповіді.

Надайте сканкопії вказаних документів, а саме: протоколу позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.09.2025 № 18; дефектного акту; комерційних пропозицій ТОВ «ПРОТОН-ЕЛЕКТРО», ФОП Семенов Володимир Викторович та ФОП Томаровський Сергій Володимирович.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На наданий запит (Дата: 16.10.2025 16:37) Державною Аудиторською Службою України Північний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ID: UA-2025-09-26-009365-a) надаємо сканкопії вказаних документів, а саме:

протокол позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.09.2025 № 18;

дефектний акт;

комерційні пропозиції: ТОВ «ПРОТОН-ЕЛЕКТРО», ФОП Семенов Володимир Викторович та ФОП Томаровський Сергій Володимирович.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-009365-a), здійсненої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

Чому предметом закупівлі визначено поточний ремонт (ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи): «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків», оскільки кошторисна документація Замовника містить найменування робіт, які відповідно до пунктів 2.6.1, 2.6.4, 2.6.8 та 2.6.9 розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645 відносяться до капітальних робіт, і як наслідок, - гарантійний строк встановлено 3 роки замість 10 років, як передбачено пунктом 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668)?

Визначення Замовником видом предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи» призвело до низки порушень вимог нормативних актів, а саме: пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов № 668, а саме договір про закупівлю робіт від 26.09.2025 № ПР-4256/25, укладений із ФОП Томаровський Сергій Володимирович не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт як невід’ємних частин договору підряду.

Варто зауважити, що відповідно до п.3.7 Державних будівельних норм (ДБН А.2.2-3:2014) (Склад та зміст проектної документації на будівництво) капітальний ремонт - сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають:

- втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації;

- дооснащення, заміну виробничого устаткування та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання).

Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На наданий запит (дата: 23 жовтня 2025 12:16) Державною Аудиторською Службою України Північним Офісом Держаудитслужби Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській Області в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-26-009365-а)» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-10-08-000119) надаємо наступні пояснення:

Питання:

Чому предметом закупівлі визначено поточний ремонт (ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи): «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків», оскільки кошторисна документація Замовника містить найменування робіт, які відповідно до пунктів 2.6.1, 2.6.4, 2.6.8 та 2.6.9 розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645 відносяться до капітальних робіт, і як наслідок, - гарантійний строк встановлено 3 роки замість 10 років, як передбачено пунктом 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668)? Визначення Замовником видом предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи» призвело до низки порушень вимог нормативних актів, а саме: пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов № 668, а саме договір про закупівлю робіт від 26.09.2025 № ПР-4256/25, укладений із ФОП Томаровський Сергій Володимирович не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт як невід’ємних частин договору підряду. Варто зауважити, що відповідно до п.3.7 Державних будівельних норм (ДБН А.2.2-3:2014) (Склад та зміст проектної документації на будівництво) капітальний ремонт - сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; - дооснащення, заміну виробничого устаткування та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання). Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Відповідь:

Предметом закупівлі було визначено поточний ремонт (ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи): «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків».

Так як, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотриманням Замовником строків для проведення закупівлі, відповідно до пп.4 п.13 Особливостей, було вирішено проводити закупівлю без застосування відкритих торгів

Згідно з протоколом позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій № 18 від 11.09.2025, щодо виконання невідкладних робіт (враховуючи нагальну потребу) на об'єктах Харківської міської територіальної громади пошкоджених внаслідок небезпечного метрологічного явища.

За результатами проведеного детального технічного обстеження, внаслідок небезпечного метеорологічного явища, були виявлені додатково пошкоджені багатоквартирні житлові будинки, які потребують в найкоротші строки виконання невідкладних робіт з ліквідації наслідків такої негоди, у тому числі з урахуванням наближення осінньо-зимового періоду, потребує аварійно-відновлювальних робіт багатоквартирний житловий будинок за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А, місто Харків.

Багатоквартирний житловий будинок за адресою: проспект Героїв Харкова, 96-А пошкоджений внаслідок надзвичайних подій, спричинених небезпечним метеорологічним явищем, на території Харківської міської територіальної громади. Ліквідаційні заходи (зокрема, ремонтні роботи) щодо усунення аварійності постраждалих багатоквартирних житлових будинків необхідно здійснити з метою належного функціонування житлового фонду, забезпечення належних умов проживання населення, а також загрози життю та здоров'ю громадян, які проживають у будинку.

Відповідно до п.22 с.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, які замовник закуповує у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)

Відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).

Капітальний ремонт будівлі — це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта.

Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності).

Саме походження пошкоджень має вирішальне значення для правильної кваліфікації робіт. Як уже зазначалось, капітальний ремонт як втручання у несучі та огороджувальні конструкції "у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням". Фізична зношеність – це процес поступової втрати конструкціями своїх експлуатаційних властивостей через тривале використання, вплив часу, циклічні навантаження. Руйнування через метеорологічний вплив – це одномоментна подія, яка не пов'язана з природним зносом будівлі. Якщо будівля до негоди перебувала у задовільному стані і не потребувала капітального ремонту, то виникнення локальних пошкоджень через стихію не перетворює відновлювальні роботи на капітальний ремонт.

Відповідно до Примірного переліку послуг, затвердженого наказом № 150 від 10.08.2004, а саме до пунктів 2.6.1, 2.6.4, 2.6.8 та 2.6.9 розділу 2 «Капітальний ремонт», то у них зазначено, що капітальний ремонт здійснюється при:

2.6.1. Заміна кроквяних ніг, мауерлатів, кроквяних ферм або елементів ферм та лат під покрівлею.

2.6.4. Ремонт або заміна зношених металевих огорож на дахах.

2.6.8. Ремонт м’якої, шиферної, металевої та інших покрівель з використанням нових матеріалів або суцільна заміна їх іншими матеріалами.

2.6.9. Перемурування димових та вентиляційних труб на даху.

Відповідно до листа Держбуду від 30.04.2003 № 7/7-401, то він прямо передбачає, що коли будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію). Так як, зазначені роботи в пунктах 2.6.1, 2.6.4, 2.6.8 та 2.6.9 розділу 2 «Капітальний ремонт»,

Тривалість гарантійного строку повинна відповідати характеру виконаних робіт. Трирічний строк є цілком розумним для відновлювальних робіт на покрівлі, оскільки він дозволяє виявити можливі дефекти виконання робіт протягом кількох сезонних циклів. Вимога десятирічної гарантії була б надмірною для робіт, які не передбачають повної заміни всієї покрівельної системи будинку, а стосуються відновлення пошкоджених елементів. Більше того, така вимога створювала б нерозумні ризики для виконавців та призводила б до необґрунтованого здороження робіт.

Правова природа прямого договору передбачає спрощену процедуру оформлення в порівнянні з повноцінними тендерними процедурами. Якщо законодавець допускає укладення прямих договорів для оперативного вирішення нагальних потреб, то вимога дотримання всіх формальностей, передбачених для складних багатоетапних проектів капітального будівництва, нівелювала б саму можливість швидкого реагування на аварійні ситуації.

Відсутність детального календарного графіку не означає відсутності планування взагалі – термін виконання робіт визначений у договорі, що достатньо для контролю за виконанням аварійно-відновлювальних робіт.

Формулювання предмета закупівлі як "усунення аварій" є точним описом ситуації. Використання цього терміна прямо вказує на реактивний, а не плановий характер втручання. Аварійна ситуація за своєю суттю виключає можливість довгострокового планування та підготовки, які є обов'язковими для капітального ремонту. Якщо б замовник класифікував ці роботи як капітальний ремонт, йому довелося б спочатку розробити проектну документацію, провести експертизу, можливо, отримати дозвільні документи – все це зайняло б місяці, протягом яких мешканці перебували б у небезпечних умовах.

Таким чином, Замовник повністю дотримався вимог чинного законодавства при визначенні предмета закупівлі та обранні процедури її проведення. Кваліфікація робіт як поточного ремонту відповідає їхній дійсній природі, оскільки необхідність втручання виникла не внаслідок природного зносу конструкцій, а стала наслідком надзвичайної події метеорологічного характеру.

Жодних порушень вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель допущено не було. Замовник правильно визначив предмет закупівлі, обґрунтовано застосував спеціальну процедуру закупівлі та забезпечив відповідність всіх дій чинному законодавству з урахуванням об'єктивних обставин, що виникли внаслідок надзвичайної ситуації.