Сходовий гусеничний підйомник

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод, внесення змін до договору, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.09.2025 року №38/ВТ (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр обслуговування закладів освіти» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2025 протокол №166 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ», протокол уповноваженої особи від 05.09.2025 №182, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12.09.2025 року №38/ВТ на суму 1 139 999,40 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, протокол уповноваженої особи про виявлення технічної та/або механічної помилки від 12.09.2025 №188, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 09.10.2025 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне, Замовник у Додатку 6 «Договір про закупівлю» ПРОЄКТ до ТД посилається на норми Господарського кодексу України (далі - ГК України).

Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) ГК визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року.

З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.

Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» встановлено, що Замовник в додатку 3 «ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до ТД визначив технічні (якісні) та кількісні вимоги на закупівлю «Сходовий гусеничний підйомник за кодом ДК 021:2015 - 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання».

Учасником торгів ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» в складі тендерної пропозиції надано заповнений додаток №3 до ТД та на підтвердження зазначеної в додатку інформації надано інструкцію з експлуатації «Мобільний сходовий транспортер «JOLLY STANDARD», проте, товар який пропонується ним в тендерній пропозиції не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником в тендерній документації, а саме: 1) Максимальна висота сходинки визначена Замовником як 23 см, тоді як учасником пропонується 20 см; 2) Швидкість підйому визначена замовником як 5.7 м./хв тоді як учасником пропонується 5 м./хв.

Згідно з частиною 3.6 розділу 3 ТД Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у Додатку 3 до ТД «Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику, щодо врахування вищеописаної невідповідності в технічних характеристиках предмету закупівлі під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ». Замовником 14.10.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства.

Замовник у відповіді на запит підтверджує факт допущення вищеописаного порушення та вказує, що зазначені відмінності не впливають на функціональні можливості, тоді як дана зміна технічних характеристик призводить до погіршення характеристик/якості товару, а також не може бути розцінена як еквівалент.

Також встановлено, що Замовник у пункті 11 додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД зазначив, що: «Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа)».

Учасником ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» в складі тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію).

Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено в тому числі наступне:

Тип носія особистого ключа

Незахищений;

Тип підпису

Удосконалений;

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.

Таким чином, враховуючи вищеописані порушення Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РЕХАБ МЕДІКАЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2025

Щодо виконання зобов'язань за договором №38/ВТ від 12.09.2025р.

ID: UA-2025-08-28-006139-a Закупівля на prozorro.gov.ua

(«Сходовий гусеничний підйомник»)

Запити й пояснення