Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пунктів 83, 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 83, 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.07.2025 року № б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ»), протокол від 28.07.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.08.2025 № 387 на суму 1 108 880,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління від 10.10.2025 року.
Моніторингом питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що за вимогами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Згідно пункту 2 Постанови КМУ № 668 загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» договір від 11.08.2025 № 387, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги пунктів 83, 84 Постанови КМУ № 668.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 09.10.2025 надано запит з приводу відсутності плану фінансування об’єкту у Договорі.
На запит Управління від 09.10.2025 року Замовник 10.10.2025 року надав пояснення, що не спростовує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2025
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-07-08-006088-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-10-08-000077, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 08-10-2025, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 08-10-2025, 14:08:26, за результатом якого органами фінансового контролю З 28-10-2025 по 11-11-2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» договір від 11.08.2025 № 387, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги пунктів 83, 84 Постанови КМУ № 668. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 09.10.2025 надано запит з приводу відсутності плану фінансування об’єкту у Договорі. На запит Управління від 09.10.2025 року Замовник 10.10.2025 року надав пояснення, що не спростовує факт встановленого порушення».
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 83, 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію такого змісту (Додаток до договору «План фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта)»:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — «Капітальний ремонт фасаду будівлі літ. «Ж» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР за адресою: м. Чернівці, вул. Підкови Івана, 14», Договір від 11.08.2025 № 387, Додаткова угода №2 від 03.11.2025 року додається»
По другому питанню порядку денного:
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити інформацію (Додаток до договору «План фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта)», щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
ВИРІШИЛИ:
1. Виконати зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. Оприлюднити інформацію та/або документи про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2025
Порушення усунуто, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 03.11.2025 №2 до Договору від 11.08.2025 № 387.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Капітальний ремонт фасаду будівлі літ. «Ж» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР за адресою: м. Чернівці, вул. Підкови Івана, 14», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-08-006088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником?
Так, Замовником 08.07.2025 в року електронну систему закупівель завантажено Додаток №3 «Проєкт договору» до тендерної документації (файл «Додаток 3 проект договору Капітальний ремонт фасаду літ Ж Підкови 10.06.25.dox»), який не містить плану фінансування об’єкту.
Просимо пояснити встановлені розбіжності
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
10.10.2025 · Замовник: пояснення на запит
№ б/н від « 10 жовтня » 2025 року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит «Про надання пояснень» відповідно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду будівлі літ. «Ж» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР за адресою: м. Чернівці, вул. Підкови Івана, 14» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-006088-a
1. По питанню першому:
Доводимо до вашого відома, що інформація та відповідні документи, а саме: експертні звіти та наказ про затвердження кошторисної документації, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість наявні у Замовника, про що уповноваженою особою зазначено у примітці до оголошення закупвлі. (додається)
2. По питанню другому:
Бюджетне фінансування закладу КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР здійснюється Чернівецькою міською радою лише в частині комунальних послуг. Інші доходи складаються з коштів отриманих від Національної служби здоров’я України відповідно Програми медичних гарантій, яка передбачає оплату ряду пакетів медичних послуг.
Отже, формування очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі фінансового плану затвердженого Чернівецькою міською радою та даний документ не є документом для оприлюднення на майданчику.
Також заклад має власний бюджет, кошти отримані від господарської діяльності підприємства за надання платних послуг.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) (далі — Постанова № 710) вимагає оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі — обґрунтування) шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оприлюднювати обґрунтування обов’язково повинні: головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначено перелік суб’єктів, які є замовниками товарів, робіт і послуг та здійснюють публічні закупівлі. До таких суб’єктів належать, зокрема, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів.
У розумінні статті 2 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ): головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 БКУ отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
-розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету;
-одержувач бюджетних коштів — суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
-Згідно з частиною 2 статті 22 Господарського кодексу України (далі — ГКУ) суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
-Комунальне некомерційне підприємство (далі — КНП), згідно зі статтею 78 ГКУ, є комунальним унітарним підприємством, майно якого перебуває в комунальній власності й закріплюється за таким підприємством на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство; комунальне некомерційне товариство є непідприємницьким товариством, єдиним учасником (засновником) якого є територіальна громада).
Отже, КНП не належать: -ні до головних розпорядників (розпорядників бюджетних коштів), адже не є бюджетними установами, ні до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, адже їх майно перебуває в комунальній власності.
Звертаємо вашу увагу, що закупівля за предметом «Капітальний ремонт фасаду будівлі літ. «Ж» КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР за адресою: м. Чернівці, вул. Підкови Івана, 14» - проводилась за рахунок власних коштів (платних послуг).
3. По питанню третьому:
Вимоги пунктів 83, 84 Постанови КМУ № 668 щодо Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором головним розпорядником БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ. Зауважуємо, що доходи КНП складаються з коштів отриманих від Національної служби здоров’я України відповідно Програми медичних гарантій, яка передбачає оплату ряду пакетів медичних послуг.
Формування очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі фінансового плану затвердженого Чернівецькою міською радою та даний документ не підпадає під дію постанови Постанови КМУ № 668, а тому відповідно укладений договір з ФОП "Унгурян Наталія Михайлівна" від 15.09.2025 року № 424 не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт будівництва об'єкта.
Враховуючи вищенаведене - Комунальне некомерцiйне пiдприсмство "Центральна мiська клiнiчна лiкарня" Чернiвецької мiської ради не вбачає факту виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.