Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повнота відображення інформації в формах документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2025 року № б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Реал-буд 2022» (далі – ТОВ «Реал-буд 2022»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол від 17.09.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.09.2025 № 448 на суму 2 722 190,15грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит до процедури від 01.09.2025 року; пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління від 14.10.2025 року.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду на проспекті Незалежності, 90в в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-28-001592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником?
Так, Замовником 28.08.2025 в року електронну систему закупівель завантажено Додаток №5 «Проєкт договору» до тендерної документації (файл «Додаток 5 до ТД - КР МП на проспекті Незалежності, 90-В.doc»), який не містить плану фінансування об’єкту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду на проспекті Незалежності, 90в в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2025-08-28-001592-a) повідомляємо про наступне.
Стосовно обґрунтування
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проєктної документації (скан-копії зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, розрахунку очікуваної вартості та позитивного експертного звіту додаються).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2025-08-28-001592-a).
Стосовно плану фінансування
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі - Порядок) врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 1997 р. № 995.
Відповідно до пункту 1 Порядку титул об’єкта визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Отже, відповідно до норм Порядку, титул об’єкта не складається, якщо здійснюється капітальний ремонт об’єкта.
Ця норма Порядку також кореспондується з вимогами Методичних рекомендацій щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів, затверджених наказом Державної казначейської служби України 29.04.2013 № 68 (далі – Методичні рекомендації).
Додатком до Методичних рекомендацій передбачено, що до переліку документів, які надаються Органам Казначейства на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань за витратами, віднесеними до коду економічної класифікації видатків (КЕКВ) 3130 – капітальний ремонт, не входить титул об’єкта.
Як вже сказано вище, пунктом 83 Загальних умов передбачено, що План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Проте, оскільки для об’єктів капітального ремонту титул будови (об'єкта) не складається, на думку замовника, підстав для доповнення договорів підряду на капітальний ремонт Планом фінансування немає.
Правомірність відсутності потреби в доповненні договорів підряду на капітальний ремонт Планом фінансування підтверджується висновком моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт покрівлі ліцею №4 на вул. Небесної Сотні, 18А в м. Чернівці» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2025-03-31-000514-a), що проводився Державною аудиторською службою України.