Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції КП «БЛАГОУСТРІЙ» М.ХАРКОВА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.06.2025 №241, тендерну пропозицію комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» М.ХАРКОВА» (далі – КП «БЛАГОУСТРІЙ» М.ХАРКОВА»), вимогу про усунення невідповідностей до 08.07.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2025 № 275, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.07.2025, договір про закупівлю від 23.07.2025 № 152/24-АВР на суму 8 801 667,60 грн в т.ч. ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 13.10.2025 та 16.10.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668). Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Проте, Замовником 21.07.2025 оприлюднено Додаток № 1 (План фінансування робіт) до Договору, в якому не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 09.09.2025 та 13.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного. У відповідь на запит Замовником надане пояснення, що не спростовує факт порушення вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
08 жовтня 2025 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (місто Сіверськодонецьк) (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a).
У передбачені чинним законодавством строки, Замовником були надані пояснення на відповідні запити Держаудитслужби на надання пояснення. 17.10.2025 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-17-008611-a.
З метою виконання вимог чинного законодавства, Замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з метою удосконалення роботи у сфері публічних закупівель. При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких невідповідностей вимогам чинного законодавства.
Окремо зазначаємо, що уповноважена особа пройшла курс « Управління публічними закупівлями». Сертифікат про успішне проходження навчання додається.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом проведення Замовником відповідної роз’яснювальної роботи з метою удосконалення роботи у сфері публічних закупівель та проходження уповноваженою особою курс « Управління публічними закупівлями» Сертифікат від 20.10.2025.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Надати пояснення щодо причин недотримання вимог п.84 Постанови 668, враховуючи що Додаток 1до Договору від 23.07.2025 № 152/24 АВР не містить щомісячний розподіл коштів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 23 грудня 2024 № 21-0462/01-24, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланнями:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3529340968740324552/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-74507.html
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
План фінансування робіт на поточний рік до Договору від 23.07.2025 № 152/24 - АВР складено за місяцями із визначенням джерела та напряму фінансування. У зв’язку з цим відсутні підстави вважати, що Додаток 1 до Договору від 23.07.2025 № 152/24-АВР не містить щомісячного розподілу коштів, передбаченого пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668. Зазначене підтверджується даними Плану фінансування робіт у якому наведено відповідні цифри (1–12), що відповідають кожному місяцю поточного року, протягом якого здійснюється фінансування робіт.
13.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- Відповідно Додатку №2 (Календарний графік) до Договору у ІV кварталі передбачено аварійно-відновлювальні роботи, проте, відповідно до Додатку №1 (План фінансування) до Договору, відсутня інформація щодо фінансування на ІV квартал. Просимо надати пояснення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
16.10.2025 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Глісада Джуса, 5 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-008611-a)
Щодо питання запиту повідомляємо про таке:
Враховуючи, що відповідно до пункту 3.9 Договору Замовник має право вносити зміни до плану фінансування протягом поточного року у разі зміни строків виконання робіт, прийняття рішення про прискорення чи уповільнення темпів виконання робіт, а також з урахуванням наявності коштів та обсягів фактично виконаних робіт, відсутність фінансування не є порушенням умов договору.
Крім того, беручи до уваги складність виконання будівельних робіт у місті Харків, що перебуває під постійною загрозою ракетних та артилерійських обстрілів, а також триваючу небезпеку для життя та здоров’я працівників, строки виконання робіт можуть коригуватися залежно від безпекової ситуації та умов доступу до об’єкта.
Наведена інформація у Календарному графіку щодо виконання робіт у IV кварталі має плановий (прогнозний) характер і створює фінансові зобов’язання виключно у разі фактичного якісного виконання таких робіт.
Фінансування виконаних робіт у подальшому буде здійснюватися на підставі укладення додаткової угоди до Договору після доведення відповідних бюджетних асигнувань.