Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Паритет-БЦ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.08.2025 №027, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Паритет-БЦ» (далі – ТОВ «Паритет-БЦ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2025 № 031, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.09.2025, договір про закупівлю від 19.09.2025 № 1588/2025 на суму 2 961 721,97 грн в т.ч. ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 19.09.2025 № 1 та від 10.10.2025 №2, пояснення Замовника, надані 14.10.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668). Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Проте, Замовником 19.09.2025 оприлюднено Додаток № 6 (План фінансування робіт) до Договору, в якому не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.10.2025 з приводу вищезазначеного. У відповідь на запит Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 10.10.2025 №2, якою внесені зміни до Договору № 1588/2025. Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
Розглянувши висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт житлового фонду (капітальний ремонт конструктивних елементів житлового будинку по Торговій площі, 2/1) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-20-010251-a, повідомляємо наступне .
З метою не допущення у подальшому виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
на вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668, здійснено наступні заходи, а саме, проведено навчання та роз’яснювальну роботу про недопущення встановлених порушень у подальшому особами, якими було допущено порушення.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом проведення Замовником навчання та роз’яснювальної роботи з особами, якими було допущено порушення.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт житлового фонду (капітальний ремонт конструктивних елементів житлового будинку по Торговій площі, 2/1) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-20-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Надати пояснення щодо причин недотримання вимог п.84 Постанови 668, враховуючи що Додаток 6 до Договору від 19.09.2025 № 1588/2025 не містить щомісячний розподіл коштів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит про надання інформації та відповідних документів, який надійшов 09.10.2025 року у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт житлового фонду (капітальний ремонт конструктивних елементів житлового будинку по Торговій площі, 2/1) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-20-010251-a, надаємо наступну інформацію:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо:
- скановану копію проєкту «Капітальний ремонт житлового фонду (капітальний ремонт конструктивних елементів житлового будинку по Торговій площі, 2/1) в місті Біла Церква Київської області»;
- скановану копію експертного звіту;
- скановану копію технічного завдання «Капітальний ремонт житлового фонду (капітальний ремонт конструктивних елементів житлового будинку по Торговій площі, 2/1) в місті Біла Церква Київської області».
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) та доступне за посиланням https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/dzhkh/ua-2025-08-20-010251-a_kapitalnyi_remont_zhytlovoho_fondu_kapitalnyi_remont_konstruktyvnykh_elementiv_zhytlovoho_budynku_po_torhovii_ploshchi__2_1__v_misti_bila_tserkva_kyivskoi_oblasti__kod_dk_021_2015_45453000-7_kapitalnyi_remont_i_restavratsiia.html
3. На виконання пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 було внесено зміни до плану фінансування, а саме , зазначено фінансування за місяцями та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Документи які додаються:
1. ПРОЄКТ, ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ
2. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ