Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі − Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості), дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – замовник) UA-P-2025-09-17-018450-a на 2025 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-09-17-014947-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 17 вересня 2025 року № 1706ВС; перелік змін до тендерної документації від 19 вересня 2025 року; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 24 вересня 2025 року № 1728ВС; РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій UA-2025-09-17-014947-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-09-17-014947-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕММАШЕНЕРГО»; Протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 30 вересня 2025 року № 1753ВС; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-17-014947-a; Договір про закупівлю робіт від 09 жовтня 2025 року № 1776 на суму 25 638 472,00 грн (з ПДВ) укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕММАШЕНЕРГО; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-09-17-014947-a; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю оприлюднені в електронній системі закупівель 14 жовтня 2025 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у пунктах 3 та 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації замовником здійснено посилання на Господарський кодекс України та статтю 180 Господарського кодексу України відповідно.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2025-09-17-014947-a (17 вересня 2025 року), Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09 січня 2025 року № 4196-IX. Однак, замовником вказані зміни не враховано.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником без врахування змін до діючого законодавства, в результаті чого замовником порушено пункт 1 частини 3 статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 14 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «…Отже, тендерна документація складена Замовником з дотриманням вимог пункту 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону. При цьому пункти 3 та 4 Розділу VI тендерної документації не адаптовані під Закон № 4196, яким, скасовано Господарський кодекс України. Процедура закупівлі завершена, 09.10.2025 електронною системою закупівель сформовано звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. Після завершення процедури закупівлі виявлена помилка виправленню не підлягає і, на розсуд Замовника, не несе правових ризиків.».
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 25 643 530,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-17-014947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та/або відповідні документи (технічне завдання, проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 25 643 530,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-17-014947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- у пунктах 3 та 4 Розділу VI тендерної документації Замовник визначає, що «При внесенні змін до договору про закупівлю Замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом» та посилається на статтю 180 Господарського кодексу України, щодо визначення істотних умов, що обов’язково включаються до Договору про закупівлю. При цьому, Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09.01.2025 № 4196-IX. Однак, Замовником вказані зміни не враховано. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2025 · Замовник: Пояснення на запити від 09.10.2025 о 16:58 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-10-08-000047
5 файлів вкладено
14.10.2025 · Замовник: Пояснення на запити від 13.10.2025 о 12:11 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-10-08-000047
2 файли вкладено