Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень до процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень до процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-21-012604-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-08-21-012604-a від 26 вересня 2025 року; річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – замовник) UA-P-2025-08-21-015232-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 21 серпня 2025 року № 35; тендерну документацію, із змінами затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 21 серпня 2025 року № 35 в редакції від 04 вересня 2025 року; перелік змін до тендерної документації від 04 вересня 2025 року; запит від потенційного учасника від 22 серпня 2025 року та відповідь замовника на запит від 22 серпня 2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-012604-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-012604-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» від 18 вересня 2025 року № 54; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК ФОРТІС»; вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ІК ФОРТІС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи замовника про визначення переможцем учасника ТОВ «ІК ФОРТІС» від 20 вересня 2025 року № 58; повідомлення про намір укласти договір від 20 вересня 2025 року; договір про здійснення технічного нагляду на об’єкті: «Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» від 26 вересня 2025 року № ТН19-25 на суму 3139448,00 грн, в тому числі ПДВ(20%) – 523241,33 грн, укладений з ТОВ «ІК ФОРТІС»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 14 жовтня 2025 року та 22 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 924 310,75 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-012604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми щодо предмету закупівлі.
2. З урахуванням того, що очікувана вартість закупівлі становить 3 924 310,75 гривень, вкажіть суму субвенції з державного бюджету та суму співфінансування.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 2025-10-09 15:43:13 щодо надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2025 р. № 312 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я» передбачено в обласному бюджеті субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізації проєкта «Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства "Новоград-Волинське територіальне медичне об'єднання" на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новограді-Волинському».
Фінансування здійснюється відповідно до Кошторису на 2025 рік, що затверджений 11.04.2025 року (додається) за кодом програмної класифікації видатків (КПКВ) 1612175 - «Реалізація публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я» та згідно коду економічної класифікації видатків (КЕКВ) 3122 - «Капітальне будівництво (придбання) інших об’єктів».
2. Загальна очікувана вартість предмета закупівлі становить 3 924 310,75 гривень.
Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється винятково за рахунок субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я України, яка надається відповідно до бюджетної програми КПКВ 1612175 - «Реалізація публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я».
У межах даної програми для реалізації проєкту передбачено кошти в обсязі 100 000 000,00 гривень.
Співфінансування з місцевого бюджету або інших джерел у рамках цієї закупівлі не передбачено та не здійснюється.
3. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість здійснено на основі наступних підтверджуючі документів:
- Експертний звіт №996/е/25-024-ЦБ від 19.08.2025
- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;
- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі.
Зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі формується на основі зведеного кошторисного розрахунку, з урахування вартісних показників, що передбачені проєктно-кошторисною документацією у відповідності до кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281.
17.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 924 310,75 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-012604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
З яких причин Змовником до розрахунку вартості робіт за предметом закупівлі: «Роботи зі здійснення технічного нагляду на об'єкті: «Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) 45210000-2 – Будівництво будівель)» до «Разом по главах 1-9, тис.грн» в сумі 223400,34200 тис.грн. включено вартість устаткування, меблів та інвентарю в сумі 54245,761 тис.грн, що підтверджується наданими Замовником розрахунком очікуваної вартості та зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва «Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» Коригування». Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 2025-10-17 13:32:01 щодо надання пояснень повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 4.32 кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням Зміни №2), затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 (далі – Настанова) на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР окремими рядками включаються кошти на:
1) утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР;
2) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*;
3) надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*.
*розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта відповідно до цієї Настанови визначається без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря.
Примітка: Технологічне обладнання – обладнання, що встановлюється для виготовлення продукції (надання послуг) відповідно до функціонального призначення об’єкта будівництва.
Згідно із зведеним кошторисним розрахунком проєкту будівництва «Будівництво хірургічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» на вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Новоград-Волинському Житомирської області» загальна вартість обладнання за главами 1-9 складає 54245,761 тис. грн без ПДВ.
В свою чергу, вартість обладнання, що включає в себе технологічне обладнання, медичне обладнання, меблі та інвентар та не входить до бази для нарахування технічного нагляду складає 5383,07774 тис. грн без ПДВ.
А тому, обладнання на суму 48862,68326 тис. грн без ПДВ відповідно до проєктної документації, що отримала позитивний експертний звіт від 19 серпня 2025 року № 996/е/25-024-ЦБ віднесено до нетехнологічного обладнання, що монтується та включається до бази для розрахунку на здійснення технічного нагляду у відповідності до Настанови.