Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «МІРАЛЕКС» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, оприлюднення інформації про закупівлю передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «МІРАЛЕКС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол б/н від 21.08.2025 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «МІРАЛЕКС» (далі – ТОВ «МІРАЛЕКС»), протокол щодо розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про намір укласти договір від 23.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2025, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.10.2025, отриманий 21.10.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).
У свою чергу, Додатком І «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі», (Технічне завдання), визначено Дефектний акт з 20-ти позицій найменування робіт та витрат.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІРАЛЕКС» встановлено, що у фалі 106_Додаток 1_Тех. завдання. pdf міститься інформація вих. №106 від 28.08.2025, у якій надано дефектний акт не в повному обсязі, зокрема: відсутні найменування робіт і витрати з поз.15 по поз.20.
Відповідно до пункту 11 Додатку І «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі» (Технічне завдання), визначена вимога, що кошторисна документація повинна бути надана з договірною ціною (твердою), локальними кошторисами, підсумковими відомостями ресурсів, розрахунками витрат в письмовому і електронному вигляді (у форматі програмного комплексу і інформаційного блоку даних та у форматі Eхсеl) з використанням програмного комплексу АВК-5 версії не нижче 3.10.0 (якщо на дату подачі документації буде оновлена версія АВК, дозволяється використання показників цієї версії).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МІРАЛЕКС» завантажено файл Кошторисна документація. pdf, який містить в собі локальний кошторис №02-01-01, проте, зазначеним учасником не включено вид робіт: Очищення металоконструкцій електрозачисноюмашиною; (поз.4) ретельне очищення металоконструкцій від іржі, окалини і старої фарби (S=37494,04м2) у кількості 2264,0651 тон, що не відповідає технічним вимогам і якісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у Додатку 1 Технічні вимоги до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «МІРАЛЕКС», натомість на підставі протоколу уповноваженої особи від 23.09.2025 визначив його переможцем процедури закупівлі.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 21.10.2025 оприлюднено пояснення, якими не спростовано факту встановленого порушення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2025
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 27.10.2025 за моніторингом закупівлі UA-2025-08-21-005999-a з метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель 28.10.2025 замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МІРАЛЕКС» - єдиного учасника тендеру по закупівлі поточного ремонту теплової ізоляції теплових мереж надземної прокладки АТ "Криворізька теплоцентраль".
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МІРАЛЕКС»
Запити й пояснення
16.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
21.10.2025 · Замовник: відповідь на запит від 16.10.2025
По першому питанню. Стосовно очікуваної вартості закупівлі, то Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України рекомендовано замовникам до застосування методику, що передбачена Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Очікувана вартість закупівлі послуг з Поточного ремонту теплової ізоляції теплових мереж надземної прокладки АТ "Криворізька теплоцентраль" в сумі 55 416 551,71 грн з ПДВ (45 672 505,00 грн. без ПДВ) була визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості №03/07.25, що сформована технічними спеціалістами Товариства у відповідності до складеного дефектного акту робіт та підписаного директором технічним.
Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з графіку відновлення теплової ізоляції на теплових мережах надземного прокладення АТ «Криворізька теплоцентраль» на 2025 рік, який підписаний технічними фахівцями підприємства та затверджений директором технічним. Графік містить інформацію про вид трубопроводу, діаметр, довжину та товщину ізоляційного шару.
По другому питанню. Закупівля послуг з Поточного ремонту теплової ізоляції теплових мереж надземної прокладки АТ "Криворізька теплоцентраль" проводилась відповідно до тендерної документації, що затверджена уповноваженою особою 21.08.2025. Крім того, тендерна документація закупівлі погоджена Головною радою з контрактування АТ «НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» (витяг з протоколу засідання ради №47 від 13.08.2025).
Згідно п. 28 постанови КМУ №1178 від 22.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Так, додатком ІІ до тендерної документації закупівлі UA-2025-08-21-005999-a передбачено вичерпний перелік документів та інформації, що повинен завантажити в складі тендерної пропозиції Учасник.
Крім того, пунктом 1.3. розділу ІІІ передбачено, що поданням своєї тендерної пропозиції учасник інформує замовника, що він (учасник):
- підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору згідно вимог Додатку IV до тендерної документації;
- гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації.
Відповідно до п. 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Товариством з обмеженою відповідальністю «МІРАЛЕКС» завантажено в електронну систему закупівель тендерну пропозицію, а замовником уважно розглянуто документи та інформацію на відповідність додатку ІІ до тендерної документації.
17.09.2025 Учаснику оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей документів тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Проте файл «106_Додаток 1_Тех.завдання.pdf» не передбачений додатком ІІ до тендерної документації та не вимагався Замовником, тому інформація про його невідповідність не зазначалась в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки згідно частини 16 статті 29 закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення Звертаємо увагу, що документацією закупівлі не встановлено жодних вимог щодо подання інформації або документів на підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.
Пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації закупівлі визначено перелік формальних помилок, який містить в тому числі наступне:
- У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
Замовником також проаналізовано з вищезазначеного приводу (подання зайвих документів, необхідність їх розгляду, підстави відхилення у разі зауважень) Рішення АМКУ від 03.07.2024 №11553 в закупівлі UA-2024-06-05-008846-a та Рішення від 16.09.2024 №15298 в закупівлі UA-2024-08-15-010136-a. Позиція АМКУ: замовник має право не розглядати такий документ та тим паче, не має підстав для застосування п. 43 Особливостей.
Таким чином, вважаємо, що замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МІРАЛЕКС» у повній мірі дотримано вимоги основних положень як тендерної документації, так і законодавства у сфері здійснення публічних закупівель.
Враховуючи вищенаведене, а також п. 28 постанови КМУ №1178 (встановлення вимог до учасника окремим додатком ТД та відсутність вимоги в додатку ІІ до тендерної документації щодо надання учасником дефектного акту), п. 1.3. розділу ІІІ тендерної документації (погодження учасником з умовами тендеру поданням своєї тендерної пропозиції), замовником не розглядався детально документ «106_Додаток 1_Тех.завдання.pdf».
По третьому питанню. Стосовно кошторисної документації, наданої учасником, відповідно до роз’яснення Мінекономіки вих. № 3302-06-24782-06 від 05.08.2016 «Щодо здійснення закупівлі робіт» згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Замовником для отримання кошторису офіційним шляхом передбачено додатком ІІІ до тендерної документації закупівлі, що Переможець закупівлі повинен надати кошторисну документацію шляхом завантаження в електронну систему закупівель під час укладення договору.
ТОВ «МІРАЛЕКС» завантажено в електронну систему закупівель кошторисну документацію 08.10.2025, а згодом оновлений варіант 14.10.2025, який відповідає вимогам замовника (дефектному акту). За інформацією начальника відділу підготовки та проведення ремонтів Савченко В.П., кошторисна документація учасника від 14.10.2025 виконана відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідає дефектному акту технічного завдання.
Кошторисна документація надана, в даному випадку, переможцем та відповідно може узгоджуватись з замовником в період укладення договору, що передбачено умовами тендерної документації. Оскільки ТОВ «МІРАЛЕКС» виправлено зауваження та завантажено новий кошторис, у замовника немає законодавчих підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця закупівлі.
Підсумовуючи викладені вище пояснення, замовник вважає рішення про визначення переможцем після виправлення невідповідностей Учасника ТОВ «МІРАЛЕКС» цієї процедури закупівлі ID: UA-2025-08-21-005999-a, “Поточний ремонт теплової ізоляції теплових мереж надземної прокладки АТ "Криворізька теплоцентраль"”, правомірним та таким, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель та чинному законодавству у сфері здійснення публічних закупівель.