Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому а також шляхом внесення змін до Додатку 3 «План фінансування виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного торговельно-економічного університету (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.09.2025 № 32-Г, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»), вимогу про усунення невідповідності до 23.09.2025, протокол розгляду тендерної пропозиції від 23.09.2025 № 35-Г, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2025, договір від 07.10.2025 № 638 на загальну суму 31 605 497,47 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, у пункті 5 розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю зокрема встановлено, що банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-09-02-006092-a (02.09.2025) Господарський кодекс України втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09 січня 2025 року № 4196-IX.
Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас установлено, що у Додатку 3 до Договору «План фінансування виконання робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначив «Після отримання Дозволу на виконання будівельних робіт буде проведено уточнення плану фінансування з помісячним розподілом коштів на поточний рік через укладання додаткової угоди.».
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
На виконання рішення Держаудитслужби, внесено зміни до Додатку 3 «План фінансування виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель).
Запити й пояснення
10.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи «Капітальний ремонт фасаду навчального корпусу «Д» КНТЕУ по вул. Кіото, 21 у Деснянському районі м. Києва. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-006092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Пояснення щодо підстав неоприлюднення Договору від 07.10.2025 № 638 та додатки до нього відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893).
5. Інформацію, пояснень щодо невідповідності Додатку № 3 до Договору від 07.10.2025 № 638 вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не визначення строків фінансування робіт (не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ("Капітальний ремонт фасаду навчального корпусу «Д» КНТЕУ по вул. Кіото, 21 у Деснянському районі м. Києва. Коригування)"
На ваш запит щодо проведеного моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фасаду навчального корпусу «Д» КНТЕУ по вул. Кіото, 21 у Деснянському районі м. Києва. Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-006092-a) надаю пояснення з підтверджувальними документами.
1. Розмір бюджетних призначень та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням обсягів робіт з капітального ремонту на підставі нормативної потреби у трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для реалізації робочого проєкту (реєстраційний номер проєктної документації в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: PD01:7077-5373-9183-8250). Очікувану вартість за предметом закупівлі визначено без урахування вартості проєктних, вишукувальних робіт і експертизи проєктної документації станом на серпень 2025 р., здійснення авторського нагляду, вартості експертизи проєктної документації (коригування).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сторінці власного вебсайту:
https://knute.edu.ua/file/MjIxNw==/7ca48b5a3d23ff42edeb39af1d7ceac2.pdf.
3. Джерелом фінансування робіт за предметом закупівлі є кошти державного бюджету України.
4. Договір підряду від 07.10.2025 № 638 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено 07.10.2025 у форматі pdf у системі Prozorro. У машинозчитувальному форматі word та xls договір з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено 10.10.2025.
5. Після отримання Дозволу на виконання будівельних робіт буде проведено уточнення плану фінансування з помісячним розподілом коштів на поточний рік через укладання додаткової угоди.
Додатки: 1. Експертний звіт (позитивний) від 20 серпня 2025 р. № 00-0034/01-25/ЦБ.
2. Зведений кошторисний розрахунок з урахуванням виконання станом на серпень 2025 року.
3. Наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації.
4. Довідка про виконання станом на 08.08.2025.
5. Завдання на проєктування.
6. Кошторис на 2025 рік.
7. Лист-запит до МОН України щодо отримання дозволу на проведення капітального ремонту.
8. Лист-відповідь МОН України щодо проведення капітального ремонту.