Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель плану фінансування, приведеного у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Макарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.09.2025 № 306 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.09.2025 № 309 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2025, договір від 08.10.2025 на суму 39 229 977,14 грн (далі – Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 14.10.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 20.1.1. якого додатками до цього Договору є: 20.1.1. Календарний графік виконання робіт; 20.1.2. План фінансування робіт; 20.1.3. Договірна ціна; 20.1.4. Локальний кошторис; 20.1.5. Зведений кошторисний розрахунок; 20.1.6. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва; 20.1.7. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; 20.1.8. Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Водночас пункт 20.2. Договору передбачає: «Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами».
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку № 2 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» зареєстровано 27 березня 2025 року, тобто за п’ять місяців до оголошення закупівлі.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45795996?from=search, відносно ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» відсутня інформація щодо фінансових показників та кількості працівників.
Відповідно до наданого в складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності зазначеного товариства є «Будівництво житлових і нежитлових будівель». Крім цього засновник ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Павленко Сергій Олександрович очолює та/або пов'язаний з більше ніж 40 різними суб’єктами господарювання.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик не виконання договору про закупівлю у визначені строки та/або поставки Замовнику запропонованих товарів неналежної якості.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
Відповідь на вимогу
На виконання Вашої вимоги щодо розміщення в електронній системі закупівель плану фінансування, приведеного у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 по закупівлі UA-2025-09-05-009853-a повідомляємо: Додаткова угода № 1 про внесення змін в План фінансування робіт по об’єкту: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с-ще Макарів, вул. Проектна, 14 розміщена в електронній системі закупівель.
Додано файли:
- Додаткова угода № 1 про внесення змін в План фінансування робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с-ще Макарів, вул. Проектна, 14» та
Додаток № 2 до Договору № 807/0810від «08» жовтня 2025 року:
План фінансування робіт з «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с-ще Макарів, вул. Проектна, 14».
Оцінка ДАСУ від 14.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с-ще Макарів, вул. Проектна, 14» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-009853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит.
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2025-09-05-009853-a надаємо інформацію: якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість було визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла будівельну експертизу та затверджена у встановленому порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, які діяли на момент проходження експертизи та складання затвердженого Експертного звіту (позитивний) № 241127-03/А від 16.12.2024 р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Макарівської селищної ради Бучанського району району Київської області та норм чинного законодавства і зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. В свою чергу, кошторисна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с-ще Макарів, вул. Проектна, 14» розроблена на підставі вихідних даних та завдання на проектування, затвердженого замовником. Якісні та технічні характеристик робіт відповідають нормам та положенням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://new.makariv-rada.gov.ua/normatyvni-akty-shchodo-zakupivel/.
Додали файли:
- зведений кошторисний розрахунок
- експертний звіт