Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 24 Особливостей.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного космічного агентства України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 вересня 2025 року №44, Додаток 1, Додаток 2, Додаток 3, Додаток 4, Додаток 5 та Додаток 6 до тендерної документації, пояснення та документи, отримані 11 жовтня 2025 року та 15 жовтня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Особливостей, зокрема, тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 18 вересня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 вересня 2025 року № 44 (далі – Протокол № 44), Додаток 1, Додаток 2, Додаток 3, Додаток 4, Додаток 5 та Додаток 6 до тендерної документації.
Крім того, в Протоколі № 44 (файл «Прот 44 Затвердження тенд документації ГНСС.docx») в якості додатка зазначена Тендерна документація на 105 арк.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 29 вересня 2025 року.
Керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Держаудитслужба 10 жовтня 2025 року звернулась до Замовника щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації.
Замовник 11 жовтня 2025 року надав пояснення, зокрема, «…Згідно з чинним законодавством Замовник заповнив електронні поля тендерної документації. Також замовником було окремо завантажені документи з вимогами до Учасника та Переможця, а також проєкт договору, тобто вважаємо, що порушень зі сторони замовника немає, та все виконано згідно з чинним законодавством.
В законодавстві відсутній прямий обов’язок Замовника публікувати тендерну документацію.»
Однак, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
- інструкція з підготовки тендерних пропозицій (пункт 1 частини другої статті 22 Закону);
- розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (пункт 16 частини другої статті 22 Закону);
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункт 19 частини другої статті 22 Закону);
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовник в додаткових умовах проведення закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-18-006651-a#purchase_information) зазначив, що ціна пропозиції НЕ обмежена очікуваною вартістю.
Водночас, відповідно до абзаців другого та третього пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На запит Держаудитслужби від 13 жовтня 2025 року щодо зазначеного Замовник у поясненнях від 15 жовтня 2025 року підтвердив факт не оприлюднення тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункт 24 Особливостей не оприлюднив через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю робіт в строк не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Розбудова державної мережі ГНСС-станцій для впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-18-006651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та відповідні документи щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 09.10.2025
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до закону України «Про космічну діяльність», введений в дію Постановою ВР № 503/96-ВР від 15.11.96, ВВР, 1997, № 1, ст. 3 зі змінами, Державне космічне агентство України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері космічної діяльності. Згідно з Положенням про Державне космічне агентство України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 281, до його повноважень входить забезпечення створення та експлуатації наземного і космічного сегментів супутникових систем координатно-часового та навігаційного забезпечення України. Необхідність розбудови мережі ГНСС-станцій визначена у рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 23 грудня 2022 року «Про заходи з розвитку та використання вітчизняних систем супутникової навігації в інтересах безпеки і оборони держави» від 23.12.2022, уведеного в дію Указом Президента України від 23.12.2022 № 884/2022 (далі – Рішення). У підпункті 4 пункту 2 зазначеного Рішення визначене завдання Кабінету Міністрів України у тримісячний строк забезпечити розбудову мережі ГНСС-станцій відповідно до визначених Генеральним штабом Збройних Сил України спільно з Державним космічним агентством України потреб. ДКА направило проект Концепції розбудови мережі ГНСС-станцій для впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення України на погодження до Генерального штабу Збройних Сил України (вих. ДКА від 13.04.2023 № 106-09-3дск). Листом від 22.04.2023 № 300/1/С/4003 начальник Генерального штабу Збройних Сил України погодив зазначений проект Концепції без зауважень. Заходи із розбудови державної мережі ГНСС-станцій для впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення України є заходами з питань зміцнення обороноздатності держави, що дозволить впровадити надання зазначених сервісів користувачам інших відомств зі складу сектору безпеки і оборони України. Метою проекту є розбудова захищеної мережі ГНСС-станцій для надання безперебійних сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення України на всій території держави в інтересах користувачів сектору безпеки і оборони, насамперед Збройних Сил України. Закупівля послуг з виконання дослідно-конструкторської роботи (далі – ДКР) «Розвиток супутникових систем із використанням електронних комунікацій та навігації (розбудова державної мережі ГНСС-станцій для впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення)», шифр «Навігація-Система» (UA-2025-09-18-006651-a) проводилась на виконання річного Плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт з розвитку космічної діяльності та виробництва космічної техніки на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 6381020 «Виконання робіт за державними цільовими програми і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України», затвердженого наказом ДКА від 29.04.2025 № 94. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у Технічному завданні на виконання ДКР шифр «Навігація-Система».
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На офіційному вебсайті Державного космічного агентства України опублікований паспорт бюджетної програми 6381020 «Виконання робіт за державними цільовими програми і державним замовленням у сфері космічної галузі, в тому числі Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України» (https://www.nkau.gov.ua/ua/activity/zvity-pro-diialnist), який містить запитувану інформацію.
3. Надати пояснення та відповідні документи щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Згідно з чинним законодавством Замовник заповнив електронні поля тендерної документації. Також замовником було окремо завантажені документи з вимогами до Учасника та Переможця, а також проєкт договору, тобто вважаємо, що порушень зі сторони замовника немає, та все виконано згідно з чинним законодавством.
В законодавстві відсутній прямий обов’язок Замовника публікувати тендерну документацію.
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Розбудова державної мережі ГНСС-станцій для впровадження сервісів Системи координатно-часового та навігаційного забезпечення, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-18-006651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. З огляду на норми пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та статті 22 Закону, надати пояснення та відповідні документи щодо зазначення (оприлюднення) Замовником відомостей у складі тендерної документації стосовно:
- інструкції з підготовки тендерних пропозицій;
- опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- забезпечення виконання договору про закупівлю;
- прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з врахуванням, що Замовник у електронній системі закупівлі зазначив, що ціна пропозиції НЕ обмежена очікуваною вартістю.
2. Надати пояснення та відповідні документи щодо причин оприлюднення Замовником тендерної документації не в повному обсязі з врахуванням, що в протоколі від 18.09.2025 №44 (файл «Прот 44 Затвердження тенд документації ГНСС.docx»), оприлюдненому в електронній системі закупівель 18.09.2025, в якості додатка зазначена Тендерна документація на 105 арк.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України – 13.10.2025
Тендерна документація оприлюднена Замовником не в повному обсязі помилково. Просимо надати роз’яснення, як діяти з зазначених обставин відповідно до законодавства.