Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ВЕСТ-БУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (Військова частина 9960) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19 вересня 2025 року б/н, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29 вересня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ») та приватного підприємства «ВЕСТ-БУД» (далі – ПП «ВЕСТ-БУД»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 30 вересня 2025 року № 1052, від 03 жовтня 2025 року № 1070, від 03 жовтня 2025 року № 1072, повідомлення від 03 жовтня 2025 року про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 10 жовтня 2025 року № 648-25 на суму 22 864 999,00 грн в т.ч. ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 10 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.
У розділі «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 тендерної документації встановлено, що запропонований Учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним у Додатку 2 технічним вимогам, характеристикам і комплектації. Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- Ліцензію на право господарської діяльності;
- Технічний паспорт;
- Сертифікат відповідності (якості).
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВЕСТ-БУД» надано:
- ліцензію, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 31.05.2017 № 23-Л на право ПП «ВЕСТ-БУД» займатися господарської діяльністю з будівництва об’єктів IV і V категорії складності;
- технічний паспорт «Тимчасово збірно-розбірної споруди для зберігання майна», виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Модуль МК» (далі – ТОВ «Модуль МК») (далі – ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ);
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі ТОВ «Укрсертіфікейшн» за № UA.CRT.00393-21, виданий ТОВ «Модуль МК».
Проте, тендерна пропозиція ПП «ВЕСТ-БУД» не містить інформації (документів), які підтверджують правові відносини між ПП «ВЕСТ-БУД» та ТОВ «Модуль МК», а отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені розділом «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
2. Крім цього у пункті 6.8 Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлено вимогу, щодо технічних характеристик підлоги, а саме: залізобетонна плита гідроізольована.
Слід зазначити, що на виконання вимог пункту 6.8 Додатку 2 та розділу «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку № 2 тендерної документації ПП «ВЕСТ-БУД» надав ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ, в якому міститься інформація про підлогу, а саме: «Підлоги - відповідно до технологічних вимог. У стандартному варіанту - згідно СНиП 2.03.13 і ДБН В.2.2-7-98: асфальтобетонним, а при відсутності впливу розчинів кислот - бетонними.».
А отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені у пункті 6.8 Додатку 2 «Технічна специфікація» та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
3. Також моніторингом встановлено, що у Додатку 2 тендерної документації міститься інформація щодо технічних вимог (складових предмета закупівлі) «Збірно-розбірної комплексної споруди для зберігання майна (склад) у загальній кількості 3 шт.», зокрема щодо: каркасу (пункт 6.1), опор (пункт 6.2), в’язів (пункт 6.3), ферми (пункт 6.4), основ (пункт 6.7), інженерних мереж (пункт 7.3) та обладнання (пункт 8), яке повинно містити: LED світильник 40Вт вологозахищений (пункт 8.1), LED світильник зовнішній (прожектор) 50Вт (пункт 8.2); ввідно-розподільчий щит (пункт 8.3), розетку одинарну 220В (пункт 8.4), розетку одинарну 380В (пункт 8.5), вимикачи одинарні (пункт 8.5), вогнегасник (пункт 8.6).
Проте в тендерній пропозиції (зокрема у ТЕХНІЧНОМУ ПАСПОРТІ) відсутня інформація про зазначені технічні вимоги (складові предмета закупівлі) «Збірно-розбірної комплексної споруди для зберігання майна (склад) у загальній кількості 3 шт.».
А отже зазначений учасник не підтвердив вимоги встановлені у Додатку 2 «Технічна специфікація» та вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ПП «ВЕСТ-БУД» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ВЕСТ-БУД», Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі, та уклав з ним Договір про закупівлю на суму 22 864 999,00 гривень.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону? У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, та згідно з п. 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 25.09.2025 року № 140-к «Про закордонне відрядження», розпочато моніторинг процедури закупівлі відкриті торги (з Особливостями*) № UA-2025-09-19-012171-a за предметом «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» за кодом ДК 021:2015: 44210000-5 «Конструкції та їх частини» (відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 - ДК 021:2015: 44211100-3 «Модульні та переносні споруди») (далі –Закупівля).
У межах проведення моніторингу Закупівлі та відповідно до п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону, п.п. 2 та 9 п. 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до відомчих наказів, розпоряджень та інших керівних документів замовника та Адміністрації Держприкордонслужби, визначення потреби в предметі Закупівлі, його кількості, технічних та якісних характеристиках та очікуваної вартості здійснюють особи відповідальні за укладення та виконання договору структурного підрозділу, за номенклатурою якого здійснюється закупівля або на який покладено обов’язок щодо забезпечення відповідними товарами, роботами чи послугами.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалось у відповідності до вимог Закону. Очікувана вартість предмету Закупівлі визначена із врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом проведення моніторингу цін, визначеного відомчими наказами, на підставі звіту про стан цін від 18.09.2025 (витяг звіту із додатками додається) із погодженням центрального органу відомства від 19.09.2025 року
№ 06.1.3/74721-25-Вих (витяг додається).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось у відповідності до розміру бюджетного призначення згідно кошторису на 2025 рік за КПКВ 1002710, враховуючи кількість та очікувану вартість за одиницю товару, та складає 23 500 003,50 грн з урах. ПДВ за КЕКВ 3110.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, із урахуванням специфіки предмету Закупівлі, його функціонального призначення та особливостей подальшого використання у відповідності до вимог ст. 23 Закону з урахуванням положень Особливостей*, а також вимог чинних стандартів якості до предмету Закупівлі.
2. Відповідно до вимог п. 6 ст. 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до ст. 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до ст. 27 Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону?
Згідно із положеннями п. 10 Особливостей, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до п. 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн., робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн., шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному п. 121 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому п. 8 цих особливостей.
Таким чином, керуючись п. 10 Особливостей, Закупівля не проводиться замовником шляхом застосування спрощеної закупівлі у порядку, визначеному ст. 14 Закону, а проводиться шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей. З цих причин замовником не враховувались положення, передбачені ч. 14 Закону.
Відповідно до п. 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену ч. 2 ст. 21 Закону з урахуванням цих особливостей, згідно із п. 26 Особливостей.
Так, п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Абзацом 7 п. 3 Особливостей встановлено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення:
- ст. 25 Закону з урахуванням положень п. 47 цих особливостей;
- ст. 27 Закону з урахуванням положень п. 21 цих особливостей.
Частиною 1 ст. 25 Закону передбачено, що замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Тож можливість встановлювати вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції є правом замовника, а не обов’язком. Відповідно, з цих причин – замовником не вимагалось надання учасниками Закупівлі забезпечення тендерних пропозицій (що зазначено у п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) та не оприлюднювалось інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Статтею 27 Закону визначено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, забезпечення виконання договору про Закупівлю вимагалось замовником, відповідно до умов п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Враховуючи положення п. 26 Особливостей та ч. 2 ст. 21 Закону, вимоги щодо оприлюднення безпосередньо в оголошені про проведення відкритих торгів інформації про забезпечення виконання договору про закупівлю – не встановлено.
Разом з тим, виходячи з того, що в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація, замовник вважав за доцільне прямо зазначити в електронних полях електронної системи закупівель інформацію про вимогу, розмір, вид та умови надання переможцем забезпечення виконання договору та оприлюднити детальну інформацію в самому оголошені про проведення Закупівлі (електронний витяг із оголошення Закупівлі додається). Відповідно, замовником було встановлено в оголошені про проведення відкритих торгів (з Особливостями) вимогу щодо надання забезпечення виконання договору відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Додатки: 1. Звіт про результати підсумкового моніторингу з додатками на 33 арк., в 1 прим.;
2. Лист-погодження центрального органу відомства на 1 арк., в 1 прим.;
3. Витяг із електронної системи закупівель на 1 арк., в 1 прим.
21.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Збірно-розбірна комплексна споруда для зберігання майна (склад)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Вест-Буд» вимогам:
- пункту 6.8 Додатку 2 тендерної документації, в частині підтвердження технічних характеристик підлоги – залізобетонна плита гідроізольована, враховуючи що учасником у складі тендерної пропозиції надано технічний паспорт, в якому зазначено інформацію про підлогу, а саме: асфальтобетонна, а при відсутності впливу розчинів кислот – бетонна;
- пунктів 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7, 7.3, 8 Додатку 2 тендерної документації (вказати файл та сторінку підтвердження технічним вимогам до предмету закупівлі Замовника);
- Додатку 2 тендерної документації в частині надання ліцензії на право господарської діяльності, технічного паспорту та сертифікату відповідності (якості), з огляду на те, що зазначені документи видані на різних суб’єктів господарювання, а саме: ПП «Вест-Буд» та ТОВ «Модуль МК».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.