Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІСІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від «22» серпня 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «СЕРВІСІНЖИНІРИНГ»), повідомлення про намір укласти договір від 02 вересня 2025 року, договір про закупівлю робіт від 09.09.2025 року №209 на суму 13 999 482,53 грн. без ПДВ, пояснення та документи, отримані 15 жовтня 2025 року на запит, наданий 10.10.2025 року Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до п.1 р.2 тендерної документації замовника «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання послуг. У разі надання договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою строк їх дії має бути не меншим ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів, або договори мають містити умови про можливість його пролонгації на такий строк.
На виконання зазначених вимог учасником закупівлі ТОВ «СЕРВІСІНЖИНІРИНГ» в складі тендерної пропозиції надано договір оренди транспортного засобу від 01 серпня 2025 року (далі - Договір) предметом якого є отримання в строкове платне користування для ведення господарської діяльності ГАЗ 2705-34, державний номер АЕ 4552 АР.
При цьому у розділі 5 «Дія договору» пунктом 5.1 передбачено, що цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін.
Пунктом 5.2 Договору передбачено, що строк цього договору починає свій перебіг у момент, визначений у п. 5.1 цього Договору та закінчується повним виконанням Сторонами своїх обов’язків.
Згідно з пунктом 5.3 Договору якщо інше прямо не передбачено цим договором або чинним в Україні законодавством, зміни у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього Договору.
Отже, в Договорі оренди транспортного засобу ГАЗ 2705-34, державний номер АЕ 4552 АР чіткий строк дії договору не визначено, що унеможливлює підтвердити виконання учасником вимог тендерної документації замовника в частині його дії не менше ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів або його пролонгації на такий строк.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «СЕРВІСІНЖИНІРИНГ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
З метою виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником проведено аналіз встановленого порушення та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема через посилення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель та проведено додатковий інструктаж щодо дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та підзаконних нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель. Таким чином, Замовником вжито необхідних організаційних заходів, спрямованих на недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2026
усунуто
Запити й пояснення
10.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт ліфтів житлових будинків (ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель)» з очікуваною вартістю 14 200 000,00 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-000393-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (технічне завдання, кошторисні розрахунки, калькуляція тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо пояснити чому Замовник у тендерній документації та\або
проекті договору не зазначив інформацію щодо гарантійного терміну на
послуги, які є предметом цієї закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство "ЖИЛСЕРВІС-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт ліфтів житлових будинків (ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель)» (UA-2025-08-22-000393-a) надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 14 200 000,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення. На підтвердження зазначеного, згідно вашого запиту, надаємо розрахунок вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 3 до тендерної документації.
2. Стосовно другого питання повідомляємо, що згідно з листом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401, поточний ремонт — це сукупність ремонтно-будівельних робіт, спрямованих на систематичне й своєчасне підтримання експлуатаційних характеристик будівлі чи споруди, а також на запобігання передчасному зносу конструкцій і інженерних систем.
Поточний ремонт здійснюється з такою періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію об’єкта від моменту завершення його будівництва або капітального ремонту і до проведення наступного капітального ремонту чи реконструкції.
Таким чином, поточний ремонт не є самостійним проєктом будівництва, а належить до процесу експлуатації будівлі чи споруди. Відповідно, гарантійні строки якості виконаних робіт або наданих послуг встановлюються лише у випадках нового будівництва, реконструкції, реставрації або капітального ремонту об’єкта. Відповідно, у проєкті договору чи тендерній документації такі гарантійні строки не передбачені, адже вони встановлюються лише при виконанні робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації або капітального ремонту об’єктів.