«Капітальний ремонт по замощенню бруківки з водовідведенням та гідроізоляцією пришкільної території Золочівського ЗЗСО I-III ступенів №2 ім. Маркіяна Шашкевича за адресою:...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43, а також підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законом порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм чинного законодавства

Крім того, оприлюднити в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Порядок №1082) та Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-09-013994-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.09.2025 №97; тендерну пропозицію ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» як переможцем тендеру документи; договір від 10.10.2025 №10102407 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено що за вимогами у Додатку 4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі матеріали і обладнання, що використовуватимуться підрядником, повинні відповідати кошторисній документації, державним стандартам і технічним умовам; матеріали, що використовуються для виконання робіт, повинні мати сертифікати.

При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують якість вищезазначених матеріалів, а саме: сертифікат відповідності ДСТУ Б В 2.7-145:2008 «Будівельні матеріали. Вироби бетонні тротуарні неармовані. ТУ» ДСТУ Б В 2.7 - 237:2008 «Будівельні матеріали. Камені бортові і залізобетонні бортові. ТУ», а також що до сертифікатів учасник повинен надати атестат про актедитацію та протоколи випробувань, на підставі яких виданий сертифікат відповідності, зазначені документи мають бути чинні на дату подання такого документу.

Учасником ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» у складі тендерної пропозиції надано виданий ДП «Львівстандартметрологія» сертифікат відповідності UA.1O210.01954-25 (терміном дії з 01.08.2025 по 31.07.2025) щодо відповідності виробів бетонних тротуарних неармованих, зокрема, ДСТУ Б В 2.7-145:2008 «Будівельні матеріали. Вироби бетонні тротуарні неармовані. ТУ» та ДСТУ Б В 2.7-237:2008 «Будівельні матеріали. Камені бетонні і залізобетонні бортові. ТУ» (файл «14. Сертифікат відповідності.PDF»), а також атестат №20586 про акредитацію випробувальної лабораторії ДП «Львівстандартметрологія» (файл «20586_Атестат ВЛ 20.04.2023.pdf») та додаток до вказаного атестата (файл «13. 20586_сфера 20.04.2023.pdf»).

У сертифікаті відповідності UA.1O210.01954-25 вказано, що такий сертифікат видано на підставі протоколу випробувань №052-Б/25 від 29.07.2025.

Однак, протокол випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності UA.1O210.01954-25, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» не надано, чим недотримано вимог, визначених у Додатку №4 до тендерної документації Замовника.

Моніторингом також встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» оприлюднено в електронній системі закупівель до учасника повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції, де, зокрема, зазначено про відсутність у складі пропозиції протоколу випробовувань №052-Б/25 від 29.07.2025 та встановлено вимогу усунути таку невідповідність шляхом завантаження протоколу випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності.

Водночас, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

У наданому під час моніторингу поясненні щодо підставності надання учаснику можливості дозавантажити протокол випробувань, який вимагався згідно з Додатком 4 до тендерної документації на підтвердження якості матеріалів, Замовником зазначено, що оскільки сертифікат відповідності видається на підставі протоколу випробувань, його наявність свідчить про те, що випробування фактично були проведені та результати підтверджують відповідність матеріалів встановленим стандартам, з врахуванням чого Замовник, керуючись положеннями пункту 43 Особливостей №1178, надав учаснику можливість дозавантажити протокол випробувань, який є додатковим підтверджуючим документом до вже наданого сертифіката.

Також, у поясненні Замовник зазначив, що таке дозавантаження не змінювало суті тендерної пропозиції, не впливало на результати її оцінки та було здійснене виключно з метою забезпечення повноти підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Однак, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, крім випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Отже, відсутність документу про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не є невідповідністю, що підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником неправомірно надано учаснику ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» можливість виправити невідповідності (шляхом дозавантаження відсутнього у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності).

Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЗОЛОЧІВСТАРБУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Згідно з вимогами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

За нормою пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення; невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі договір від 10.10.2025 №10102407 (далі – Договір №10102407) містить календарний графік виконання робіт по об’єкту (Додаток 2 до договору), у якому зазначено лише об’єкт будівництва (робіт): «Капітальний ремонт по замощенню бруківки з водовідведенням та гідроізоляцією пришкільної території Золочівського ЗЗСО I-III ступенів №2 ім. Маркіяна Шашкевича за адресою: вул. Січових Стрільців, 2 м. Золочів Золочівського району Львівської області» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та період виконання робіт (початок - жовтень 2025 року, завершення - грудень 2025 року), однак який не містить інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, чим недотримано вимог пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Окрім цього, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Моніторингом встановлено, що Договір №10102407 та додатки до нього у встановлений законодавством строк оприлюднені лише у форматі pdf, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник щодо причин неоприлюднення договору та додатків у машино зчитувальному форматі зазначив, що Договір №10102407 та його додатки були оприлюднені у системі ProZorro у форматі PDF, оскільки це є технічним форматом, який гарантує цілісність документів, їх підписання кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та неможливість внесення змін, а також що через технічну особливість авторизованого електронного майданчика інформація про можливість додаткового прикріплення машинозчитуваних форматів не була реалізована на момент публікації договору.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, а у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.

Крім того, відповідно до пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі: рівний доступ до організації закупівель; можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом; безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу, зокрема забезпечити можливість прийняття, обробки і обміну документами та інформацією про здійснення закупівлі між авторизованим електронним майданчиком та веб-порталом Уповноваженого органу.

Водночас, Замовником під час моніторингу документально не підтверджено неможливість додаткового завантаження машинозчитуваних форматів договору та додатків до нього та відсутності реалізації відповідних дій на момент публікації договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2025

Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Замовник: Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-09-010891-a .

Дата оприлюднення висновку: 22.10.2025.

Орган моніторингу: Західний офіс Держаудитслужби України.

На виконання вимог висновку про результати моніторингу закупівлі Замовником вжито заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

1. Договір про закупівлю №10102407 від 10.10.2025 розірвано за згодою сторін відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України.

o Додаткова угода про розірвання від 23.10.2025 року оприлюднена в електронній системі закупівель 28.10.2025.

o Підставою розірвання визначено виконання вимог пункту «Зобов’язання щодо усунення порушень» висновку Західного офісу ДАСУ.

2. Повторно оприлюднено договір №10102407 та всі додатки до нього у форматі DOCX відповідно до вимог пункту 15 Порядку №1082.

3. Проведено службову нараду з уповноваженою особою, за результатами якої затверджено заходи з недопущення аналогічних порушень надалі, зокрема проведення додаткового навчання щодо застосування Особливостей №1178.

Порушення, зазначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби України, усунено в повному обсязі.

Оцінка ДАСУ від 10.11.2025

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №10102407 від 10.10.2025 на суму 1 720 000,00 грн (звіт про виконання договору про закупівлю).

Запити й пояснення