Висновок
За результатами аналізу питання відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛ - КАБЕЛЬ ТРЕЙД» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором 25.09.2025 №557-09/25 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КАЛУСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2025 №643 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД», ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС», протокольні рішення уповноваженої особи від 11.09.2025 №717, 16.09.2025 №723, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2025 року, договір від 25.09.2025 №557-09/25, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 09.10.2025 та від 14.10.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 5 «Технічні, кількісні та якісні вимоги на закупівлю: ДК 021:2015 код 31210000-1» до ТД Замовник зазначив, що у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику на запропонований товар необхідно надати, зокрема: діючий сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД» надано файли: «Сертиф. ISO9001 2015 на виробн авт.вим..pdf» та «Сертиф. ISO9001 на виробн.мідн.шин.pdf», які містять документи викладені іншою мовою без перекладу на українську мову, що не відповідає вимогам тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.10.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 14.10.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Відсутність перекладу унеможливлює перевірку:
- чинності сертифіката на дату подання пропозиції;
- акредитації органу, який його видав;
- відповідності сфери сертифікації предмету закупівлі. Таким чином, Замовник не мав об’єктивної можливості перевірити якісні характеристики запропонованого товару, а отже, не міг вважати таку невідповідність формальною. Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, правило «24 години» не застосовується, якщо невідповідність стосується документів, поданих на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких може призвести до зміни предмета закупівлі. Позиція Замовника узгоджується з офіційним роз’ясненням системи InfoBox Prozorro «Коли Замовник не може надати 24 години на виправлення невідповідностей учаснику», де прямо зазначено, що 24 години не застосовуються у випадках відсутності перекладу документів, які підтверджують технічні або якісні характеристики. Отже, не розміщення повідомлення про усунення невідповідностей є правомірним і здійснене в межах вимог чинного законодавства».
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД», тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАЛ - КАБЕЛЬ ТРЕЙД» та уклав договір від 25.09.2025 №557-09/25 на суму 379 944,00 грн з ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС», тендерна пропозиція якого на 2 182,00 грн дорожча.
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шина мідна, автомат корпусний 630А та 1600А)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-27-010678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2025 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби України стосовно моніторингу процедури закупівлі «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шина мідна, автомат корпусний 630А та 1600А)» (ідентифікатор UA-2025-08-27-010678-a), повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі
Закупівля вказаного обладнання передбачена у складі заходів, затверджених Інвестиційною програмою КП «Калуська енергетична Компанія» на 2024–2028 роки у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, схваленою рішенням Калуської міської ради від 29.06.2023 № 2253 (опубліковано на офіційному сайті Калуської міської ради — головного розпорядника бюджетних коштів: https://kalushcity.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=7718).
Відповідно до ст. 48 Інвестиційної програми (додається), у розділі 2.2.1.4 «Придбання корпусних автоматів різної потужності з вимірювальними модулями для монтажу на каналізаційних насосних станціях» зазначено опис заходу, його мету, обґрунтування технічної потреби, фінансові розрахунки та підтверджувальні комерційні пропозиції.
Метою заходу є оновлення електротехнічного обладнання каналізаційних насосних станцій, що експлуатуються понад 30 років і не відповідають сучасним вимогам енергетичної ефективності, безпеки та надійності. Нові корпусні автомати забезпечать:
підвищення рівня електробезпеки; оперативне відключення у разі короткого замикання або перевантаження; зменшення енергоспоживання; захист електродвигунів насосів від аварійних режимів.
2. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі аналізу ринкових цін шляхом отримання та порівняння комерційних пропозицій від учасників ринку. Такі пропозиції наведені у складі Інвестиційної програми.
Порівняння зазначених пропозицій дозволило встановити середню ринкову вартість одиниці відповідного обладнання, зокрема:
автомат корпусний 1600А — близько 36 870,40 грн (з ПДВ),
автомат корпусний 630А — близько 8 837,07 грн (з ПДВ),
шина мідна 10×50×2000 мм — близько 8 536,82 грн (з ПДВ).
З урахуванням зазначених позицій та їх кількості, передбачених Інвестиційною програмою, загальна сума становить орієнтовно 436 680 грн з ПДВ, що відповідає очікуваній вартості закупівлі, визначеній у Prozorro за номером UA-2025-08-27-010678-a.
Таким чином, очікувана вартість сформована відповідно до методичних рекомендацій з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджених наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275), на основі аналізу ринку, підтвердженого документально, без застосування середніх або довільних розрахунків.
13.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шина мідна, автомат корпусний 630А та 1600А)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-27-010678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 5 «Технічні, кількісні та якісні вимоги на закупівлю: ДК 021:2015 код 31210000-1» до ТД Замовник зазначив, що у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику на запропонований товар необхідно надати, зокрема: діючий сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД» надано файли: «Сертиф. ISO9001 2015 на виробн авт.вим..pdf» та «Сертиф. ISO9001 на виробн.мідн.шин.pdf», які містять документи викладені іншою мовою ніж визначено умовами закупівлі.
Чому Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД», тим самим не надано можливість Учаснику усунути такі невідповідності ?
Водночас, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.10.2025 · Замовник: Пояснення щодо причин, з яких Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД»
Вимога щодо надання діючого сертифіката на систему управління якістю встановлена у Додатку 5 до тендерної документації та належить до розділу, який визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Надані ТОВ «ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД» сертифікати ISO 9001:2015 викладені іншою мовою, ніж визначено умовами тендерної документації, без перекладу державною мовою.
Відсутність перекладу унеможливлює перевірку:
- чинності сертифіката на дату подання пропозиції;
- акредитації органу, який його видав;
- відповідності сфери сертифікації предмету закупівлі.
Таким чином, Замовник не мав об’єктивної можливості перевірити якісні характеристики запропонованого товару, а отже, не міг вважати таку невідповідність формальною.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, правило «24 години» не застосовується, якщо невідповідність стосується документів, поданих на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких може призвести до зміни предмета закупівлі.
Позиція Замовника узгоджується з офіційним роз’ясненням системи InfoBox Prozorro «Коли Замовник не може надати 24 години на виправлення невідповідностей учаснику», де прямо зазначено, що 24 години не застосовуються у випадках відсутності перекладу документів, які підтверджують технічні або якісні характеристики.
Отже, не розміщення повідомлення про усунення невідповідностей є правомірним і здійснене в межах вимог чинного законодавства.