Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору від 14.10.2025 № 100 у відповідність до вимог Настанови № 281, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 12.09.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.09.2025, договір від 14.10.2025 № 100, пояснення та документи надані Замовником від 13.10.2025 та від 23.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», з яким укладено договір від 14.10.2025 № 100, вартістю 21 342 447,72 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам технічної специфікації до тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Настанова № 281), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Крім того, відповідно до Додатку 1.1 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до ТД, Замовником установлено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до згідно з «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Моніторингом установлено, що на виконання вимог Додатку 1.1 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до ТД, ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі пропозиції надано Договірну ціну із кошторисними розрахунками (архів: «КОШТОРИС.zip»), відповідно до якої визначено що «вид договірної ціни – динамічна».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281 установлено, що за динамічної договірної ціни - не враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються.
Натомість, моніторингом установлено, що у договірній ціні наданій у складі пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (вид якої визначено як «динамічна») враховано кошти на покриття ризиків у розмірі – 330 401,95 грн, чим, відповідно порушено вимоги пункту 5.31 Настанови № 281 та вимоги Додатку 1.1 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, укладено з ним договір про закупівлю, вартістю 21 342 447,72 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2025
Повідомляємо що згідно висновку про результати проведення моніторингу, 03.11.2025 року було укладено додаткову угоду №1 між ТОВ "Енергозберігаючі технології" та КП Петрівської с/р "Петрівським ККП" про зменшення суми договору на 330401,95 грн без ПДВ. Додаткова угода завантажена в ситему "Прозорро".
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої будівництво водозабірного вузла по вул. Ново-Київській в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (коригування), замовником якої є Комунальне підприємство Петрівської сільської ради «Петрівський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-13-006579-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію щодо того, чи було укладено договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ». У разі, якщо договір про закупівлю не укладений, надати документальне підтвердження (обґрунтування) необхідності у продовженні терміну для укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2025 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та затверджена замовником в установленому законодавством порядку. Сканована копія експертного звіту додається.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://kp-petrivskiy-kkp.info-gkh.com.ua/page/6892
Надаємо інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі, а саме: рішення Петрівської сільської ради № 2470 від 17.01.2025 року про затвердження програми «Капітальне будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів комунальної власності Петрівської сільської територіальної громади на 2025-2027 рр. Хочемо зазначити що на даний об’єкт будівництва на 2025 рік виділено 9 500 894,00 грн, залишок по загальній сумі будівництва планується виділити на 2026 рік. Також надаємо план використання бюджетних коштів на 2025 рік, де зазначено що кошти виділялися по КПВК 0116091.
Договір з ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» ще не укладено, строк для укладання договору було продовжено до 60 (шестидесяти) календарних днів протокольним рішенням від 25 вересня 2025 (додається).
20.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення та їх документальне підтвердження щодо того, яким чином установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам підпункту 2.6. пункту 2 Розділу «Устаткування» Додатку 1.1 до тендерної документації, в частині надання учасником у складі пропозиції офіційного листа від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, про наявність в Київській області не менше п’яти сертифікованих сервісних центрів (в статусі юридичної особи), уповноважених заводом-виробником на забезпечення оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування насоса, що є предметом даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідність учасника вимогам підпункту 2.6. пункту 2 Розділу «Устаткування» Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання учасником у складі пропозиції офіційного листа від заводу-виробника встановлена листом №364 від 26.08.2025 року ТОВ «Грунфос Україна», який є дочірнім підприємством концерну GRUNDFOS Holding, яким він підтверджує наявність в Київській області не менше п’яти сертифікованих сервісних центрів (в статусі юридичної особи).
Лист додається (АРХІВНИЙ ФАЙЛ)