Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЕМ ТРЕЙД», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.07.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.07.2025, тендерну пропозицію ТОВ «КЕМ ТРЕЙД», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі
ТОВ «КЕМ ТРЕЙД» від 29.07.2025 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2025, договір від 01.08.2025 № 1-08, пояснення та документи надані Замовником від 09.10.2025, від 17.10.2025 та від 20.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «КЕМ ТРЕЙД» з остаточною ціновою пропозицією 274 884,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 01.08.2025 № 1-08.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 встановив, у Додатку 2 до ТД (Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах), що «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КЕМ ТРЕЙД» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 встановлено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 29.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «КЕМ ТРЕЙД».
Однак, ТОВ «КЕМ ТРЕЙД», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 07.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 09.10.2025 надано наступні пояснення: «…На виконання цих вимог Учасником надано : Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» …».
Однак, надані Замовником пояснення від 09.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель не спростовують наявність встановлених порушень.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КЕМ ТРЕЙД», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до абзацу 3 пункту 49 Особливостей № 1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 29.07.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем - ТОВ «КЕМ ТРЕЙД», однак Замовником в порушення абзацу 3 пункту 49 Особливостей № 1178 та/або пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в електронній системі закупівель договір про закупівлю з Переможцем не оприлюднено та/або не укладено.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 07.10.2025, 16.10.2025 та 20.10.2025 звертався через електронну систему закупівель до Замовника із відповідними запитами з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запити, Замовником надано наступні пояснення відповідно:
- 09.10.2025 «…Договір з Переможцем було укладено від 1.08.2025р за номером №1-08 та завантажено скан договору на майданчик. З невідомих для нас причин, можливо через технічний збій на майданчику відбулось неоприлюднення цього договору….»;
- 17.10.2025 «…договір опубліковано 17.10.2025...» та оприлюднено договір від 04.08.2025 № 1-08;
- 20.10.2025 «…У відповідь на запит Держаудитслужби України вказана дата договору на «Аварійний поточний ремонт об’єкта котельні для підготовки до опалювального сезону КЗДО «Академія дитинства» за адресою Київська область, Броварський район, с.Зазим`я вул.Київська буд.10-Б» вказана як 04.08.2025р., не відповідає дійсності. Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено помилку, а саме оприлюднено неправильний файл, у зв’язку з чим договір про закупівлю не було оприлюднено…» та долучено протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо виправлення технічної помилки від 20.10.2025 № 18 в якому зазначено «…Дата укладення договору про закупівлю «01.08.2025 року»…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, не спростовують встановленого порушення в частині укладеного договору від 01.08.2025 № 1-08 з порушенням абзацу 3 пункту 49 Особливостей № 1178, а також не спростовують порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині порушення строків для публікацію договору про закупівлю.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Варто зазначити, що відповідно до наданих пояснень Замовником 09.10.2025 під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, установлено що: «...Казначейством було перевірено і зареєстровано даний договір для проведення подальшої оплати. Станом на 08.10.2025р. договір з обох сторін виконаний в повному обсязі…» та разом з тим, дослідженням єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua установлено, що оплату за договором від 01.08.2025 № 1-08 здійснено на суму 274 884,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2025
За результатами висновку моніторингу від 27 жовтня 2025 року по закупівлі UA-2025-07-18-004693-a , до відповідальної особи були вжиті відповідні заходи. Додається
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є аварійний поточний ремонт об’єкта котельні для підготовки до опалювального сезону КЗДО «Академія дитинства» за адресою Київська область, Броварський район, с. Зазим`я вул. Київська буд.10-Б (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-18-004693-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КЕМ ТРЕЙД", з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
5. Прошу надати пояснення щодо не оприлюднення та/або не укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ "КЕМ ТРЕЙД" у визначені законодавство строки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2025 · Замовник: Пояснення
1.У відповідь на запит Держаудитслужби України від 06.10.2025 про надання інформації повідомляємо, що технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість «Аварійний поточний ремонт об’єкта котельні для підготовки до опалювального сезону КЗДО «Академія дитинства» за адресою Київська область, Броварський район, с.Зазим`я вул.Київська буд.10-Б» (ID: UA-2025-07-18-004693-a) визначено на підставі дефектного акту, складеного в ході перевірки обладнання котельні по закінченню опалювального періоду (Додається).
Очікувану вартість було визначено відповідно до Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020р з урахуванням методичних рекомендацій «Примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом отримання трьох комерційних пропозицій та виведенням найнижчої. Кошторична вартість аіварійного поточного ремонту складає 276 354,00грн.(Додаються).
2. Відповідно до Рішення сесії Зазимської сільської ради №5251- 106-позачергової-VIІI від 05.06.2025р. обгрунтування розміру бюджетного призначення та його очікувана вартість розміщено на сайті головного розпорядника коштів https://zotg.gov.ua/sesiyi-8-go-sklikannya/ пункт 4. Про внесення змін до рішення 93 сесії Зазимської сільської ради VІIІ скликання від 20 грудня 2024 року № 4874-93-VІІI «Про бюджет Зазимської сільської територіальної громади на 2025 рік».
3. Надаємо підтвердні документи із зазначенням відповідного КПКВК. (Рішення сесії та Витяг п.1 п.п.1.2.2)
4. Відповідно до підпункттів 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 Замовником було передбачено у Додатку 2 до Тенедерної документації : Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Якщо під час подання тендерної пропозиції учасника буде відсутня технічна можливість самостійно декларувати відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учасник має надати довідку в довільній формі.
На виконання цих вимог Учасником надано :
На виконання п.п.3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». (Додається)
5. Учасника результату торгів ТОВ «КЕМ ТРЕЙД» системою було визначено переможцем 29.07.2025 13:28 та оприлюдено протокол №15 від 29.07.2025р.
Договір з Переможцем було укладено від 1.08.2025р за номером №1-08 та завантажено скан договору на майданчик. З невідомих для нас причин , можливо через технічний збій на майданчику відбулось неоприлюднення цього договору.
До Державної Казначейської Служби України через програму дистанційного обслуговування ПТК ККК СДО 01.08.2025р. було імпортовано договір з посиланням на ознаку тендерної закупівлі UA-2025-07-18-004693-a. Казначейством було перевірено і зареєстровано даний договір для проведення подальшої оплати. Станом на 08.10.2025р. договір з обох сторін виконаний в повному обсязі.
16.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Враховуючи надані пояснення Замовника від 09.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю, прошу надати додаткові пояснення щодо причин не оприлюднення договору укладеного за результатами процедури закупівлі від 01.08.2025 № 1-08, станом на 16.10.2025?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 16.10.2025 про надання інформації повідомляємо, що договір опубліковано 17.10.2025р.
20.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Враховуючи надані пояснення Замовника від 17.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю, прошу надати додаткові пояснення щодо розбіжності в даті укладання договору, а саме в поясненнях наданих Замовником від 09.10.2025 зазначено «Договір з Переможцем було укладено від 1.08.2025р за номером №1-08», однак в поясненнях (документах) наданих від 17.10.2025 наданий та оприлюднений договір від 04.08.2025 № 1-08.
Аналізом інформації встановлено, що згідно інформації розміщеної на сайті https://spending.gov.ua/new/transactions?page=1, оплата за договором від 01.08.2025 № 1-08 (акта №1 вiд 01.08.2025) здійснена на суму 274 884,00 грн з ПДВ за призначенням платежу «Аварiйний поточний ремонт об`єкта котельнi для пiдготовки до опалювального сезону КЗДО «Академiя дитинства» за адресою Київськаобл, Броварський р-н, с. Зазим’я вул. Київська 10-Б».
Враховуючи вищевикладене надати змістовні пояснення щодо дати укладання договору № 1-08.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 20.10.2025р вказана дата договору на «Аварійний поточний ремонт об’єкта котельні для підготовки до опалювального сезону КЗДО «Академія дитинства» за адресою Київська область, Броварський район, с.Зазим`я вул.Київська буд.10-Б» вказана як 04.08.2025р., не відповідає дійсності. Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено помилку, а саме оприлюднено неправильний файл, у зв’язку з чим договір про закупівлю не було оприлюднено. Процедура закупівлі знаходиться на стадії “Завершена”, і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл та замінити його договором про закупівлю. У зв’язку з цим замовником прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю”. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, вирішено вважати недійсним»."
Були внесені зміни до договору та завантажені договір про закупівлю і протокольне рішення уповноваженої особи. Додаються