Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумський ліцей № 33 Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2025 (протокол б\н), зі змінами від 17.07.2025 та від 18.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.07.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чернецького Олександра Сергійовича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.07.2025 №4, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2025, договір про закупівлю від 29.07.2025 №100, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.10.2025.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальний заклад Сумський ліцей № 33 Сумської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 08.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На зазначений запит Управління Замовник 14.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому надав посилання на веб-сайт https://kl.sumy.ua/openness-and-transparency/, за переходом на яке відображається дата оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - 14.10.2025.
Отже, Замовник оприлюднив обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з порушенням строків (понад п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів), визначених пунктом 4-1 Постанови № 710.
Окрім того, на запит Управління від 08.10.2025 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 14.10.2025, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2025
Вчинено заходи спрямовані на недопущення порушень у майбутніх процедурах закупівель
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «НУШ Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 75"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-007024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Чернецького О.С. вимогам Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Технічне завдання), а саме:
відповідно до порівняльної таблиці, що міститься у складі тендерної пропозиції учасника (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), ФОП Чернецьким О.С. запропоновано OPS PC ABCreator і5 12 покоління, у той час, як Технічним завданням передбачено OPS PC INTBOARD і5 11 покоління;
учасником запропоновано UHD630, при цьому Технічним завданням передбачено UHD620.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2025 · Замовник: На запит
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду - https://kl.sumy.ua/openness-and-transparency/
Для пошуку файлів з оьгрутнуванням перейдіть по розділам : Управлінський процес в закладі освіти-Публічна інформація-обгрунтування закупівлі
3. Пояснення щодо тендерної пропозиції ФОП Чернецького О.С.
Додатком 1 Документації встановлено наступні характеристики до OPS PC – INTBOARD і5 11 покоління/DDR5 16Gb/SSD 500Gb/UHD620.
Додатком 1 передбачено, що OPS ПК: Intel Core i5 11-го покоління, DDR5 16 ГБ, SSD 500 ГБ, графіка UHD620 — обґрунтовано як мінімально необхідна конфігурація
Також, Додатком 1 Документації визначено, що якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника, на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, або на торгові марки, патенти, типи, конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід вважати, що вона містить вираз «або еквівалент».
У складі Пропозиції ФОП Чернецького Олександра Сергійовича міститься документ Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі № 22 від 22.07.2025 року, в якому зазначено, що Учасником пропонується до постачання Інтерактивна панель ABCreator IP-75, з OPS PC який має наступні характеристики – OPS PC ABCreator і5 12 покоління/DDR5 16Gb/SSD 500Gb/UHD630.
Повідомляємо, що INTBOARD та ABCreator це назви торгових марок. А отже у вимогах до назви INTBOARD слід застосовувати вираз «або еквівалент». Отже, ФОП Чернецьким О.С. не було порушено вимог Документації, в цій частині.
Щодо 12 покоління процесору повідомляємо, що Intel Core i5 12-го покоління краще за i5 11-го тому що:
1. Швидше працює — нова архітектура дає більше потужності в роботі.
2. Має більше ядер — є потужні й енергоефективні ядра, що підвищує швидкість у багатозадачності.
3. Підтримує нову пам’ять DDR5.
4. Має PCIe 5.0 — швидші відеокарти і SSD.
5. Енергоефективний — менше гріється і економніше споживає енергію.
Враховуючи, що нами було вказано мінімально необхідну конфігурацію для OPS ПК, ФОП Чернецьким О.С. було повністю виконано вимоги Документації в цій частині.
Щодо Intel UHD630 повідомляємо, що Intel UHD630 є кращим ніж Intel UHD620 тому що:
1. Має вищу базову тактову частоту;
2. Має вищу пікову тактову частоту;
3. Може використовувати більше відео-пам’яті, кращий розподіл ресурсів;
4. Енергоефективний — менше гріється і економніше споживає енергію.
Враховуючи, що нами було вказано мінімально необхідну конфігурацію для OPS ПК, ФОП Чернецьким О.С. було повністю виконано вимоги Документації в цій частині.
Надаємо роз’яснення щодо несвоєчасного надання відповіді на Ваш запит протягом 3 робочих днів, передбачених ч. 2 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник, розташований у м. Суми, Україна, не був своєчасно поінформований про отримання запиту аудитора. Крім того, через постійні повітряні тривоги та загрозу артилерійських ударів у регіоні основна увага була зосереджена на забезпеченні безпеки персоналу та безперервності функціонування організації. Ці обставини спричинили пріоритизацію інших критичних завдань, що вплинуло на терміни обробки запиту.
Просимо врахувати ці обставини та прийняти нашу відповідь (надану раніше щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Чернецького О.С.) для розгляду. Готові надати додаткові документи чи роз’яснення за потреби.