Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 9 Порядку № 1318.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог додатку 4, підпункту 9 пункту 9 Порядку № 1318, статті 16 Рамкової угоди, пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, Рамкової угоди Постанови № 1318, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Терра Буд Компані», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
привести умови Договору від 29.09.2025 № 365, зокрема Додаток № 4 до нього, у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та розмістити ці документи в електронній системі закупівель з урахуванням вимог пункту 15 Порядку № 1082,
розмістити Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору від 29.09.2025 № 365 у машинозчитувальному форматі текстових даних з інформацією, яка не відрізняється від такої, що розміщена у форматі PDF,
здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова № 1318); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-08-29-004827-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2025 № 74 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.09.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Буд Компані» (далі – ТОВ «Терра Буд Компані»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 18.09.2025 № 80; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2025; договір про закупівлю робіт від 29.09.2025 № 365 (далі – Договір № 365); додаткова угода від 07.10.2025 № 01 до Договору № 365; повідомлення від 09.10.2025 про внесення змін до Договору № 365; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 13.10.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ № 1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, а також відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ № 1318 (далі – Порядок № 1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані (UA-P-2025-08-29-004827-a) досліджувана процедура закупівлі здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Підпунктом 4 пункту 9 Порядку № 1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану України відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.
Одночасно, у пункті 8 Порядку № 1318 зазначено, що відповідальні органи визначають структурні підрозділи, відповідальні за організацію виконання Плану України, проведення моніторингу, підготовку звітної документації та здійснення контролю за виконанням Плану України (відповідно до компетенції державного органу), а також забезпечення його безпосереднього виконання; для виконання Плану України відповідальні органи можуть залучати інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності.
У підпункті 3 пункту 9 Порядку № 1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачають деталізацію інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі» (у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування).
В опублікованому річному плані закупівель Замовника (UA-P-2025-08-29-004827-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1274 – Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти, та ТПКВКМБ: 1273 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету), для придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти.
Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» (далі – Наказ Мінфіну № 793) структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми).
Поряд з цим, слід зазначити, що у пункті 1.2 Договору № 365, укладеного із переможцем процедури закупівлі, зазначено джерело фінансування: КПКВ 0611274 «Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти», КПКВ 0611273 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».
Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів щодо джерел фінансування закупівлі.
Так, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив наступне: «Джерело фінансування: Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, КПКВ 0611274 "Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти". КПКВ 0611273 "Співфінансування заходів, що Реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти", згідно рішення L позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання № 172-50/2025 "Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2025 рік" від 18 липня 2025 року. Рішення сесії, паспорти бюджетної програми, довідки про зміни до кошторису та довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету надаються окремими файлами.
У річному плані (UA-P-2025-08-29-004827-a) зазначено код програмної класифікації видатків "Місцевий бюджет за ТПКВКМБ: 1274 та ТПКВКМБ: 1273" тому, що субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам, … після її надходження у фінансове управління передається до відділу як кошти місцевого бюджету, що підтверджується паспортами бюджетної програми, довідками про зміни до кошторису бюджету на 2025 рік та довідками про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2025 рік Сторожинецької міської ради, відображається у складі видатків місцевого бюджету за даними КПКВ 0611274 та КПКВ 0611273, відповідно до Наказу Мінфіну № 793. Також звертаємо вашу увагу, що відповідно до функціоналу майданчика smarttender.biz, КПКВ – технічно це семизначний код (КПК) у державному бюджеті, у місцевих бюджетах – чотиризначний (ТПКВКМБ). Отже, у плані закупівель зазначено джерело фінансування «місцевий бюджет» правомірно, і розбіжність між інформацією у плані і інформацією у Договорі №365 від 29.09.2025 року відсутня».
Також, до Пояснень Замовник надав копії наступних документів:
рішення L позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання від 18.07.2025 № 172-50/2025 «Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2025 рік»;
рішення виконавчого комітету Сторожинецької міської ради від 10.07.2025 № 201 «Про уточнення показників міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2025 рік»;
паспорти бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік, затверджені наказом Відділу освіти Сторожинецької міської ради від 28.07.2025 № 179;
довідки про зміни до кошторису на 2025 рік, затверджені від 22.07.2025 № 134, від 29.08.2025 № 169;
довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2025 рік, затверджені від 18.07.2025 № 144, від 29.08.2025 № 169.
У зазначених вище документах вказано зокрема: КПКВК 0611274 та КПКВ 0611273. Поряд з цим, у паспортах бюджетної програми вказано код бюджету – 2451300000.
Пояснення Замовника не спростовує порушення підпункту 3 пункту 9 Порядку № 1318, оскільки даним пунктом у річному плані закупівель вимагається зазначати саме код бюджету та КПКВК, а не ТПКВКМБ.
З врахуванням вищенаведеного, Замовник у річному плані закупівель на 2025 рік (UA-P-2025-08-29-004827-a) зазначив невідповідну та неповну інформацію щодо коду бюджету та коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, чим порушив положення підпункту 3 пункту 9 Порядку № 1318.
Відповідно до вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку № 1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
За вимогами додатку 4 «Вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України» до Порядку № 1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Також, відповідно до вимог додатку 4 Порядку № 1318 до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування; під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом; під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Аналізом інформації про досліджувану процедуру закупівлі, оприлюдненої на вебсайті Замовника (за наданим посиланням www.stor-osvita.cv.ua), встановлено, що у публікації про досліджувану закупівлю (http://www.stor-osvita.cv.ua/2025/08/29/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-90/) зазначено, що закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
Однак при публікації інформації про закупівлю не враховано вимоги додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку № 1318 та положення статті 16 Рамкової угоди, зокрема не використано емблеми Європейського Союзу.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону йде мова про договір про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), файли договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Так, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив договір про закупівлю робіт від 29.09.2025 № 365, предметом якого є «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с. Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області», додаток № 4 «Графік фінансування» до цього договору у форматах PDF (файл «Договір № 365.pdf») та DOCX (файл «Договір № 365.docx»).
Однак, файл «Договір № 365.docx» містить скановану копію Договору № 365 у вигляді зображення та не містить текстових даних, що порушує вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
У Поясненні, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовник з даного приводу зазначає: «Договір № 365 від 29.09.2025 року і додатки до нього, розміщено у електронній системі закупівель як у форматі PDF так і у форматі DOC(X) та RTF, що стосується сканованих сторінок є технічною особливістю оприлюднення в електронній системі закупівель (Prozorro) на момент проведення процедури, але не порушує суті вимог законодавства».
Проте, пояснення не спростовує порушення замовником пункту 15 Порядку № 1082 з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини; набір даних – сукупність однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення текстових наборів даних використовуються такі формати: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовник же у форматі DOCX розмістив зображення сторінок договору, що унеможливлює розпізнавання текстових даних (літер, цифр, знаків пунктуації, пробілів, інших символів) без участі людини.
Крім цього, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору № 365 у форматах RTF (файл «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf») та PDF (файл «Договір № 365.pdf»).
Моніторингом встановлено, що інформація у Договірній ціні, що оприлюднена у машинозчитувальному форматі текстових даних RTF, відрізняється від інформації у Договірній ціні, що оприлюднена у форматі PDF, зокрема у файлі «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf» відсутня інформація про Замовника, Підрядника та нормативний документ, згідно з яким визначена договірна ціна, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
Також, під час здійснення моніторингу встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону та пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу (далі – ЦКУ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Загальних умов, вони є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Відповідно до пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом встановлено, що графік фінансування, який є додатком № 4 до Договору № 365, складено не за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), що не відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов.
У Поясненні з даного приводу Замовник зазначає: «Пункт 83 Загальних умов установлює, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва в порядку, визначеному договором. … план фінансування, що є Додатком 4 до Договору № 365 від 29.09.2025 року складено у відповідності до умов договору, до кошторисної документації та узгоджено сторонами, на поточний 2025 рік, джерелом фінансування є місцевий бюджет».
Проте, виконання Замовником вимог пункту 83 Загальних умов не спростовує факту недотримання вимог пункту 84 Загальних умов, оскільки вимоги обох пунктів не суперечать один одному.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
Відділ освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, ознайомившись з Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 22.10.2025, за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-08-29-004597-a (далі Висновок), процедури відкриті торги на закупівлю робіт за об’єктом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує: привести умови Договору від 29.09.2025 № 365, зокрема Додаток № 4 до нього, у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та розмістити ці документи в електронній системі закупівель з урахуванням вимог пункту 15 Порядку № 1082, розмістити Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору від 29.09.2025 № 365 у машинозчитувальному форматі текстових даних з інформацією, яка не відрізняється від такої, що розміщена у форматі PDF, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», Сторони дійшли згоди укласти додаткову угода до Договору № 362 від 29.09.2025 року та привести умови договору , Зокрема додатку 4 до Договору № 365 від 29.09.2025 року у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та розмістити ці документи в електронній системі закупівель з урахуванням вимог пункту 15 Порядку № 1082, розмістити Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору від 29.09.2025 № 365 у машинозчитувальному форматі текстових даних з інформацією, яка не відрізняється від такої, що розміщена у форматі PD.
При оголошені чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано усі зауваження зазначені у Висновку. Крім того уповноважену особу, фахівця з публічних закупівель Олесю СВІНЦИЦЬКУ направлено на навчання у сфері публічних закупівель «Повний розбір останніх трьох змін до Постанови 1178» та зобов’язано самостійно опрацювати загальнодоступні матеріали для підвищення рівня знань в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2025
.
Запити й пояснення
08.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-004597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, кошторис, паспорт бюджетної програми, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Чому у річному плані (UA-P-2025-08-29-004827-a) Вами не зазначено код програмної класифікації видатків та кредитування згідно якого фінансується дана закупівля, а зазначено «Місцевий бюджет за ТПКВКМБ: 1274 та ТПКВКМБ: 1273», якщо відповідно до підпункту 1.2 Договору про закупівлю робіт від 29.09.2025 № 365 (далі – Договір № 365), укладеного із переможцем процедури закупівлі, джерелом фінансування є кошти за КПКВ 0611274 та КПКВ 0611273?
5. Чому при укладенні Договору № 365 Вами не враховано наступні вимоги законодавства:
5.1. статті 7 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), а саме: Договір не містить інформації щодо імен, прізвищ та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів (підрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року»;
5.2. пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 1 серпня 2005 року № 668, а саме: графік фінансування, що є додатком № 4 до Договору № 365, складено не за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?
6. Чому Договір № 365 та Додаток №4 до нього оприлюднено Вами не у машинозчитувальному форматі текстових даних, а оприлюднено у файлі «Договір № 365.docx» як скановані сторінки?
7. Чому всупереч вимогам пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, інформація у Договірній ціні (додаток № 1 до Договору №365), що оприлюднена у машинозчитувальному форматі текстових даних (файл «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf») відрізняється від інформації у Договірній ціні, що оприлюднена у форматі PDF (файл «Договір № 365.pdf»), зокрема у файлі «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf» відсутня інформація про Замовника і Підрядника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2025 · Замовник: Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання запиту: 1. « Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.».
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості, надаємо відповідь: Розмір бюджетного призначення на Закупівлю передбачено кошторисом Відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області за кодом економічної класифікації видатків 3132 та затверджено наказом Відділу освіти Сторожинецької міської ради № 117 від 12.05.2025 року. Розмір бюджетного призначення 5824070 грн. 00 коп. (п’ять мільйонів вісімсот двадцять чотири тисячі сімдесят гривень 00 копійок), що фінансується з державного бюджету місцевим бюджетам, на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою», закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility. Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектної документації: та норм чинного законодавства по об’єкту - Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням положення кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та затвердженого Експертного звіту, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи». Відповідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючі п.4 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2022 року № 560, відповідно експертного звіту (позитивний) № 26-0173/01-25 від 09.05.2025 року, філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області, реєстраційний номер ЕХ01:8500-8565-3551-6230. Зведений кошторис вартості будівництва, локальні кошториси, дефектний акт, відомість ресурсів, пояснювальна записка, експертний звіт надаються окремими файлами. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи , зазначено у протоколі уповноваженої особи № 73 від 29серпня 2025 року, додаток 2 до протоколу.
Щодо другого питання запиту: 2. « 2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - Капітальний ремонт приміщень харчоблоку Банилово-Підгірнівської гімназії по вул. Головна, 181, в с.Банилів-Підгірний Чернівецького району, Чернівецької області за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), (Додаток 2 до протоколу № 73 від 29 серпня 2025 року), оприлюднено на сайті Відділу освіти Сторожинецької міської ради 29.08.2025 року, посилання www.stor-osvita.cv.ua.
Щодо третього питання запиту: 3. «Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, кошторис, паспорт бюджетної програми, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.».
Джерело фінансування: Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, КПКВ 0611274 «Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання , створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти. КПКВ 0611273 « Співфінансування заходів , що Реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на придбання обладнання , створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти, згідно рішення L позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання № 172-50/2025 « Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2025 рік» від 18 липня 2025 року. Рішення сесії, паспорти бюджетної програми, довідки про зміни до кошторису та довідки про зміни до плану сеціального фонду бюджету надаються окремими файлами. Закупівля здійснюється відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX; “Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility”
Щодо четвертого питання запиту: 4 «Чому у річному плані (UA-P-2025-08-29-004827-a) Вами не зазначено код програмної класифікації видатків та кредитування згідно якого фінансується дана закупівля, а зазначено «Місцевий бюджет за ТПКВКМБ: 1274 та ТПКВКМБ: 1273», якщо відповідно до підпункту 1.2 Договору про закупівлю робіт від 29.09.2025 № 365 (далі – Договір № 365), укладеного із переможцем процедури закупівлі, джерелом фінансування є кошти за КПКВ 0611274 та КПКВ 0611273?».
У річному плані (UA-P-2025-08-29-004827-a) зазначено код програмної класифікації видатків «Місцевий бюджет за ТПКВКМБ: 1274 та ТПКВКМБ: 1273» тому, що субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам, яка спрямовується на реалізацію заходів публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою», після її надходження у фінансове управління передається до відділу як кошти місцевого бюджету, що підтверджується паспортами бюджетної програми, довідками про зміни до кошторису бюджету на 2025 рік та довідками про зміни до плану сеціального фонду бюджету на 2025 рік Сторожинецької міської ради, відображається у складі видатків місцевого бюджету за даними КПКВ 0611274 та КПКВ 0611273, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 20.05.2017 №793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету». Також звертаємо вашу увагу, що відповідно до функціоналу майданчика smarttender.biz, КПКВ — , технічно це семизначний код (КПК) у державному бюджеті, у місцевих бюджетах — чотиризначний (ТПКВКМБ). Отже, у плані закупівель зазначено джерело фінансування «місцевий бюджет» правомірно, і розбіжність між інформацією у плані і інформацією у Договорі №365 від 29.09.2025 року відсутня.
Щодо п’ятого питання запиту: «5. Чому при укладенні Договору № 365 Вами не враховано наступні вимоги законодавства: 5.1. статті 7 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), а саме: Договір не містить інформації щодо імен, прізвищ та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів (підрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року»; 5.2. пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 1 серпня 2005 року № 668, а саме: графік фінансування, що є додатком № 4 до Договору № 365, складено не за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?»
У зв’язку з великим навантаження уповноваженою особою була допущена механічна помилка при укладанні договору№ 365,а саме не заповнений п.п.14.7 п. 14 не зазначила прізвище ім’я по батькові кінцевих бенефіціарних власників та рік народження. Сторони домовились внести зміни до Договору № 365 від 29.09. 2025 року (далі — Договір), шляхом укладання додаткової угоди. п.п.14.7. п. 17 Договору № 365 від 29.09. 2025 року викласти в такій редакції: «п.п.14.7. п.14 ПІБ, дата народження, кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) Виконавця – Гончар Олександр Сергійович, 08.01.1996 року. Додаткова угода №01 від 07.10.2025 року надається окремим файлом.
Пункт 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 1 серпня 2005 року № 668 установлює, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва в порядку, визначеному договором. Хочемо зазначити , що план фінансування , що є Додатком 4 до Договору № 365 від 29.09.2025 року складено у відповідності до умов договору, до кошторисної документації та узгоджено сторонами, на поточний 2025 рік , джерелом фінансування є місцевий бюджет.
Щодо шостого питання запиту: «Чому Договір № 365 та Додаток №4 до нього оприлюднено Вами не у машинозчитувальному форматі текстових даних, а оприлюднено у файлі «Договір № 365.docx» як скановані сторінки?
Згідно п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082) договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі С та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) наступні документи: договір про закупівлю та додатки до нього, хочемо зазначити, що Договір № 365 від 29.09.2025 року і додатки до нього, розміщено у електронній системі закупівель як у форматі PDF так і у форматі DOC(X) та RTF, що стосується сканованих сторінок є технічною особливістю оприлюднення в електронній системі закупівель (Prozorro) на момент проведення процедури, але не порушує суті вимог законодавства.
Щодо сьомого питання запиту: Чому всупереч вимогам пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, інформація у Договірній ціні (додаток № 1 до Договору №365), що оприлюднена у машинозчитувальному форматі текстових даних (файл «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf») відрізняється від інформації у Договірній ціні, що оприлюднена у форматі PDF (файл «Договір № 365.pdf»), зокрема у файлі «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf» відсутня інформація про Замовника і Підрядника?
Щодо сьомого питання запиту, недотримання вимоги щодо пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, інформація у Договірній ціні (додаток № 1 до Договору №365), що оприлюднена у машинозчитувальному форматі текстових даних (файл «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf») відрізняється від інформації у Договірній ціні, що оприлюднена у форматі PDF (файл «Договір № 365.pdf»), зокрема у файлі «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf» ,інформація у договірній ціні у форматі PDF повністю відповідає файлу «33_ДЦ_ДЦ_3.rtf» , тільки відсутня інформація про Замовника і Підрядника, дана помилка не є свідомим порушенням, а зумовлене технологічними обставинами, Замовник визнає допущену технічну помилку та прийме заходи щодо усунення невідповідності.