Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та статті 5 Закону №922.
Перевіркою питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ" на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни торгів на підставі положень підпункту 2 пункту 5 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 15 » жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 12 вересня 2025 року №55; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» та ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ»; протокол уповноваженої особи від 25.09.2025 №58, повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2025, відповідь Замовника від 10.10.2025 на запит від 07.10.2025.
В ході моніторингу встановлено, що участь у процедурі відкритих торгів з особливостями прийняли два учасники:
- ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" з остаточною ціновою пропозицією 3887725,45 грн.;
- ТОВ "ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ" з остаточною ціновою пропозицією 4140361,00 гривень.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.09.2025 №58 тендерна пропозиція ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" була відхилена, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Так, у протоколі уповноваженої особи від 25.09.2025 №58 Замовником зазначено наступне: «Відповідно до вимог п.8 додатку №4 до Тендерної документації, пункту 8.7 додатку №7 до Тендерної документації, вивіз будівельних відходів Підрядник здійснює тільки на об’єкти поводження з відходами для подальшого видалення (відновлення). Забороняється вивезення відходів у місця не призначені для цього. Підрядник надає гарантії з вивозу та видалення (відновлення) відходів. На підтвердження цього необхідно надати скан-копію з оригіналу договору (з додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємними частинами) з організацією, що має дозвільні документи на видалення (відновлення) відходів.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації документи, що подаються учасником в складі тендерної пропозиції, мають бути чинними на момент подання.
ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" в складі документів тендерної пропозиції надало договір №202508102 від 15.04.2025 на надання послуг по захороненню відходів, укладений з ТОВ «ВЕЛЬТУМ – ЗАПОРІЖЖЯ» строком дії з моменту підписання по 31.07.2025…. Таким чином, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасником процедури в його тендерній пропозиції».
З огляду на викладене слід зазначити, відповідно до п. 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У даному випадку предметом закупівлі є «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». При цьому, надання Учасником у складі тендерної пропозиції договору з організацією, що має дозвільні документи на видалення (відновлення) відходів, термін якого завершився на момент подання тендерної пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, як це передбачено у абзаці 2 пункту 43 Особливостей №1178 та може бути усунено протягом 24 годин шляхом пролонгації існуючого договору або укладання нового. Отже, задля усунення такої невідповідності Замовник мав надати учаснику можливість усунути їх протягом 24 годин в порядку п.43 Особливостей №1178.
Проте, Замовником в порушення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не надано учаснику ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" можливості для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, натомість безпідставно відхилено його пропозицію, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону №922, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі і максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ", ціна якої становила 3 887 725,45 грн з ПДВ та яка на 252635,55 грн дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 4140361,00 грн переможця торгів ТОВ "ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ".
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
21.10.2025 прийнято рішення щодо відміни закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями за наступним предметом: «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування» (ДК 021:2015: 45311000-0 — Монтаж електропроводки та електроарматури) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009932-a) (далі − Закупівля
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
21.10.2025 прийнято рішення щодо відміни закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями за наступним предметом: «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування» (ДК 021:2015: 45311000-0 — Монтаж електропроводки та електроарматури) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009932-a) (далі − Закупівля
Протокол від 21.10.2025 № 17_0001.pdf
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування» (ДК 021:2015: 45311000-0 — Монтаж електропроводки та електроарматури) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009932-a), яку проводить Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з приводу відхилення економічно найвигіднішої тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" на підставі надання в складі тендерної пропозиції документів щодо можливості вивозу будівельних відходів, термін чинності яких сплив на дату подання, а саме: договору від 15.04.2025 №202508102 з ТОВ «ВЕЛЬТУМ – ЗАПОРІЖЖЯ».
Відповідно до п. 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, невідповідність означеного документу не призводить до зміни предмету закупівлі, отже задля усунення такої невідповідності Замовник мав надати учаснику можливість усунути їх протягом 24 годин в порядку п.43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
10.10.2025 · Замовник: Надання пояснень у межах проведення моніторингу
Про надання інформації у межах проведення моніторингу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 06.10.2025 процедури закупівлі: «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування» (ДК 021:2015: 45311000-0 — Монтаж електропроводки та електроарматури) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-29-009932-a), яку проводить Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району (далі – Замовник) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено Замовником на підставі розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, а саме проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування», затвердженої експертним звітом № 0093-25Е від 04 липня 2025 (додається).
2. Надаємо посилання щодо оприлюднення на веб-сайті Запорізької міської ради -головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тендери: Олександрівська райадміністрація - Запорізька міська рада https://toolkit.in.ua/files/442/upload/%D0%BE%D1%80%D0%B0_%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80_%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82_4292830.pdf
3. З приводу відхилення економічно найвигіднішої тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" на підставі надання в складі тендерної пропозиції документів щодо можливості вивозу будівельних відходів, термін чинності яких сплив на дату подання, а саме: договору від 15.04.2025 №202508102 з ТОВ «ВЕЛЬТУМ – ЗАПОРІЖЖЯ» повідомляємо наступне.
Учасником ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» в складі документів тендерної пропозиції наданий договір № 202508102 від 15.04.2025 на надання послуг по захороненню відходів, укладений з ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ», строком дії з моменту підписання по 31.07.2025 року.
Тобто, Учасником ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» наданий документ - договір, строк дії якого закінчився на момент подання Учасником своєї тендерної пропозиції для участі у Закупівлі.
Виявлена Замовником невідповідність означеного документу не підпадає під норми п.43 Особливостей № 1178 щодо виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Оскільки відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт мереж внутрішнього електропостачання будівлі районної адміністрації по вул. Олександрівська, 26». Коригування за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45311000-0 (Монтаж електропроводки та електроарматури) (далі - Роботи)» до Тендерної документації, підпункту 8.7 пункту 8 Додатку № 7 до Тендерної документації , пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації вивіз будівельних відходів Підрядник здійснює тільки на об’єкти поводження з відходами для подальшого видалення (відновлення). Забороняється вивезення відходів у місця не призначені для цього. Підрядник надає гарантії з вивозу та видалення (відновлення) відходів. На підтвердження цього необхідно надати скан-копію з оригіналу договору (з додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємними частинами) з організацією, що має дозвільні документи на видалення (відновлення) відходів; документи, що подаються учасником в складі тендерної пропозиції, мають бути чинними на момент подання.
Вказані вимоги Замовника відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації і надаються Учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» відхилена Замовником на підставі зазначеної норми.