Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ЛАЙФ-БУД»»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-08-21-006114-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.08.2025 № 55 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.08.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД»» (далі – ТОВ «БК «ЛАЙФ-БУД»»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2025 № 59; повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2025; договір про закупівлю товарів від 16.09.2025 № 85-25; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 13.10.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель в розділі «Інформація про предмет закупівлі» предметом даної процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-08-22-005016-a є товар, а саме: Модульна споруда на базі блок-контейнерів (збірно-розбірна контейнерного типу), яку Замовник визначив за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 99999999-9 — «Не відображене в інших розділах».
Однак, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника для модульної споруди на базі блок-контейнерів передбачено код ДК 021:2015: 44211100-3 – «Модульні та переносні споруди».
Враховуючи викладене, Замовник визначивши предмет даної закупівлі за кодом ДК 021:2015: 99999999-9 — «Не відображене в інших розділах» порушив вимоги пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання невірного визначення предмета даної закупівлі.
У відповідь Замовник оприлюднив пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…предмет закупівлі є обладнанням довгострокового користування, яке складається з окремих інженерних модулів, що виготовляються на заводі, а потім комплексно збираються та встановлюються на геошурупи, які входять у комплект поставки. Таке рішення забезпечує економію часу та коштів, високу якість, а також можливість швидкого розширення (модернізації) чи переміщення споруди по земельній ділянці без її демонтажу.
Разом з тим, розділ 44000000-0 Єдиного закупівельного словника має назву «Конструкції та конструкційні матеріали; допоміжна будівельна продукція (крім електроапаратури)», та містить, зокрема, групу 44210000-5 «Конструкції та їх частини», у якій за шостою цифрою виділено код 44211100-3 – «Модульні та переносні споруди». У розумінні даного розділу до модульних і переносних споруд відносяться мобільні (переносні) модулі, які можуть мати окремі внутрішні інженерні мережі чи обладнання, але передбачають можливість самостійного транспортування власними силами без залучення спеціалізованих підрядників.
Натомість зі змісту технічних вимог (Додаток №3 до тендерної документації) вбачається, що постачання предмета закупівлі включає певний комплекс робіт, зокрема: підготовку місця встановлення споруди на земельній ділянці Замовника; проведення геологічних та геодезичних досліджень; монтаж, з’єднання модулів і встановлення спільних інженерних мереж; підключення до зовнішніх комунікацій.
Ці дії не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі, а є складовою частиною поставки. Саме тому визначення коду закупівлі за категорією 44211100-3 не відображало б комплексного характеру об’єкта та не узагальнювало б технічних вимог до нього.
Враховуючи зазначене, Замовником було застосовано код ДК 021:2015 – 99999999-9 «Не відображене в інших розділах», оскільки предмет закупівлі має змішаний комплексний характер, що поєднує елементи товару, робіт і послуг…
Таким чином, предмет закупівлі не може бути віднесений виключно до коду 44211100-3, який охоплює лише готові будівельні вироби промислового виготовлення без монтажних або інженерних робіт…».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині невірного визначення предмету даної закупівлі, оскільки положеннями Єдиного закупівельного словника не передбачено надумане Замовником тлумачення того, що «у розумінні даного розділу до модульних і переносних споруд відносяться мобільні (переносні) модулі, які можуть мати окремі внутрішні інженерні мережі чи обладнання, але передбачають можливість самостійного транспортування власними силами без залучення спеціалізованих підрядників». Крім того, Додатком 3 «Технічне завдання» тендерної документації визначено: вид споруди - модульна споруда контейнерного типу, що складається з окремих модулів на базі блок контейнерів заводського виконання; силовий каркас - конструкція силового каркасу модулів на базі блок контейнерів заводського виконання, виконана з металевого гнутого спеціального профілю. При цьому, «Технічним завданням» передбачено надання учасником сертифікатів відповідності продукції (модульної споруди на базі блок-контейнерів) вимогам положень ДСТУ Б В.2.2-22:2008 «Будинки і споруди. Будівлі мобільні (інвентарні)», ДСТУ Б В.2.6-199:2014 «Конструкції сталеві будівельні. Вимоги до виготовлення», ДСТУ Б EN 1090-1:2014 «Металеві конструктивні компоненти і комплекти для сталевих конструкцій, група продукції – ЕХС2, що виготовляються у відповідності до ДСТУ EN 1090-2:2019+А1:2011, IDT)» код УКТЗЕД 7308 код ДКПП 25.11.23 згідно ДСТУ Б ЕN 1090-1:2014, які (ДСТУ) регулюють законодавчі вимоги до конструкцій та їх частин (код ДК 021:2015 - 44210000-5), до складу та виду яких входять збірні споруди та модульні та переносні споруди, які положеннями Єдиного закупівельного словника визначені за кодами ДК 44211000-2 та 44211100-3 відповідно, та які Замовником придбаваються в межах даної процедури закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей
№ 1178 Замовником невірно визначено предмет закупівлі модульної споруди на базі блок-контейнерів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
Інформація та документи, що свідчать про вжиття заходів для усунення порушення.
З метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, та виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо вжиття заходів, направлених на недопущення порушень у подальшій діяльності керівником підрозділу юридичного забезпечення Центру вжито превентивні заходи шляхом проведення навчально - роз`яснювальних заходів з уповноваженими особами відповідальними за організацію та проведення процедури закупівлі. Окрім цього, уповноважену особу Савку В.В. направлено на навчання щодо підвищення рівня знань у сфері здійснення публічних закупівель і зобов’язано самостійно опрацювати тематичні матеріали для удосконалення практичних навиків при визначені предмету закупівель.
З огляду на викладене, у подальших процедурах і в укладених договорах при визначені предмету закупівлі уповноважені особи відповідальні за організацію та проведення процедури закупівлі неухильно будуть дотримуватись вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
Вдячні за професійний аналіз матеріалів проведеного моніторингу, а також детальне опрацювання актуальних питань, зокрема: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам діючого законодавства; дотримання вимог Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Додаток: Копія наказу про вжиття заходів направлених на недопущення порушень №45-Н від 23.10.2025 року, та копія тематичного плану навчання уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 24.11.2025 року.
Запити й пояснення
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Модульна споруда на базі блок-контейнерів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-005016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами предмет даної закупівлі - Модульна споруда на базі блок-контейнерів визначено за кодом ДК 021:2015:99999999-9: - «Не відображене в інших розділах», в той час, коли згідно з Єдиним закупівельним словником для Модульної споруди на базі блок-контейнерів передбачено код ДК 44211100-3 – «Модульні та переносні споруди»? Поясніть причини невірного визначення предмета даної закупівлі.
4. Чи враховувалось Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» те, що пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, зокрема:
4.1. Відповідно до вимог підпунктів 3.1.1-3.1.7 пункту 3.1 Додатку 2 та підпунктів 3.1.1-3.1.7 пункту 7 Додатку 6 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вами встановлена вимога про надання учасником довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); не менше одного договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (копії акту (-ів) прийому-передачі та/або видаткових накладних); лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
При цьому, у підпункті 3.1.5 Додатків 2 та 6 тендерної документації зазначено, що аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір поставки (купівлі-продажу, тощо) модульних споруд на базі блок-контейнерів (модульних лабораторних комплексів).
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» у складі пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 25.08.2025 № 3.1.1/25-08, в якій зазначив про наявність досвіду виконання одного договору – Договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти для забезпечення потреб безпеки і оборони від 07.10.2024 № 538 (далі – Договір № 538), предметом якого є «Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення для розміщення військовослужбовців (ДК 021:2015: 44210000- 5 Конструкції та їх частини)» та надав копію такого Договору № 538, який не є аналогічним предмету даної закупівлі, оскільки не відповідає вимогам підпункту 3.1.5 Додатків 2 та 6 тендерної документації, відповідно до яких аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір поставки (купівлі-продажу, тощо) модульних лабораторних комплексів;
4.2. Відповідно до розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Вами встановлена вимога: «Матеріали та комплектуючі, що використовуються для виробництва предмета закупівлі повинні відповідати діючим ДСТУ та підтверджуватися Сертифікатами відповідності (якості) виданими відповідними органами або заводом-виробником. Копії сертифікатів відповідності (якості) потрібно надати на наступні основні матеріали (сертифікати відповідності повинні мати дійсний термін дії на дату розкриття тендерної пропозиції)», зокрема, на «Матеріали та комплектуючі до меблів» встановлена вимога про надання Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кромку меблеву.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» у складі своєї пропозиції надав Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на крайку меблеву полівінілхлоридну від 03.10.2014 № 05.03.02-04/61280, проте, не в повному обсязі, а саме: лише першу сторінку.
5. Умовами даної закупівлі передбачено не лише поставка, а й монтаж модульної споруди в місці поставки, що передбачає необхідність проведення завершальних та пусконалагоджувальних робіт системи протипожежного захисту. Водночас, умовами тендерної документації та проєкту договору не передбачено право постачальника залучати субпідрядників до виконання зазначених робіт.
Тобто, під час виконання договору постачальнику необхідно буде здійснювати роботи, що прямо віднесені законодавством до сфери ліцензованої діяльності відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Виконання таких робіт без наявності відповідної ліцензії заборонено, а укладання договору з учасником, який не може підтвердити право на виконання цих робіт, може порушувати вимоги законодавства у сфері пожежної безпеки.
Яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» підтвердив можливість та законодавчі підстави виконання робіт із встановлення системи протипожежного захисту, якщо у нього відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення? Та чому Вами у тендерній документації не враховані законодавчі вимоги щодо виконання робіт із встановлення системи протипожежного захисту?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Модульна споруда на базі блок-контейнерів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-005016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення Замовника на п1.:
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Чернівецький НДЕКЦ МВС діяв з дотриманням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі — Примірна методика).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики, при проведенні моніторингу цін з метою визначення очікуваної вартості закупівлі «Модульні споруди на базі блок-контейнерів» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-005016-a), Замовником були направлені запити до потенційних учасників ринку.
На підставі отриманих комерційних пропозицій була сформована очікувана вартість предмета закупівлі. До розрахунку враховано пропозиції таких суб’єктів господарювання:
• БК “ПРОМБУДОВА” – https://prombudova.com.ua/
• ТОВ “ВДМ КОМПАНІ” – https://vdmmodul.com/
• ТОВ “БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ “ЛАЙФ-БУД” – https://www.lifebox.in.ua/
Крім того, з метою об’єктивного визначення рівня цін, Замовником проведено аналіз аналогічних закупівель, оприлюднених на офіційному вебпорталі «Prozorro», а саме:
А) Закупівлі модульних комплексів на базі блок-контейнерів:
• UA-2024-05-01-009833-a — Модульна лабораторія молекулярно-генетичних досліджень;
• UA-2025-05-23-006797-a — Модульний лабораторний комплекс молекулярно-генетичних досліджень;
• UA-2025-05-21-006408-a — Лабораторний комплекс модульного типу.
Б) Закупівлі збірно-розбірних (переносних) споруд та блок-контейнерів:
• UA-2025-07-18-010501-a;
• UA-2025-07-21-008825-a;
• UA-2024-04-23-013755-a.
Отримані результати цінового моніторингу та аналіз аналогічних закупівель дозволили визначити очікувану вартість предмета закупівлі на рівні, що відповідає середньоринковим цінам, та забезпечити обґрунтованість і прозорість розрахунків відповідно до положень Примірної методики.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення Замовника п.2:
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі була оприлюднена на офіційному сайті Чернівецького НДЕКЦ МВС в розділі інформація – публічні закупівлі: 8 Модульна споруда, за наступним посиланням: https://www.ndekc.cv.ua/publichni-zakupivli/
(chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.ndekc.cv.ua/wp-content/uploads/2025/09/Modulna-sporuda.pdf)
3. Чому Вами предмет даної закупівлі - Модульна споруда на базі блок-контейнерів визначено за кодом ДК 021:2015:99999999-9: - «Не відображене в інших розділах», в той час, коли згідно з Єдиним закупівельним словником для Модульної споруди на базі блок-контейнерів передбачено код ДК 44211100-3 – «Модульні та переносні споруди»? Поясніть причини невірного визначення предмета даної закупівлі.
Пояснення Замовника на п.3:
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 (далі – Порядок №708), установлює правила визначення Замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Предметом даної закупівлі відповідно до технічного завдання є модульна споруда контейнерного типу, що складається з окремих модулів на базі блок-контейнерів заводського виготовлення, які оснащені спільними внутрішніми інженерними мережами, технологічним устаткуванням, сантехнікою тощо, відповідно до вимог, наведених у Додатку №3 до тендерної документації. Тобто предмет закупівлі є обладнанням довгострокового користування, яке складається з окремих інженерних модулів, що виготовляються на заводі, а потім комплексно збираються та встановлюються на геошурупи, які входять у комплект поставки. Таке рішення забезпечує економію часу та коштів, високу якість, а також можливість швидкого розширення (модернізації) чи переміщення споруди по земельній ділянці без її демонтажу.
Разом з тим, розділ 44000000-0 Єдиного закупівельного словника має назву «Конструкції та конструкційні матеріали; допоміжна будівельна продукція (крім електроапаратури)», та містить, зокрема, групу 44210000-5 «Конструкції та їх частини», у якій за шостою цифрою виділено код 44211100-3 – «Модульні та переносні споруди». У розумінні даного розділу до модульних і переносних споруд відносяться мобільні (переносні) модулі, які можуть мати окремі внутрішні інженерні мережі чи обладнання, але передбачають можливість самостійного транспортування власними силами без залучення спеціалізованих підрядників.
Натомість зі змісту технічних вимог (Додаток №3 до тендерної документації) вбачається, що постачання предмета закупівлі включає певний комплекс робіт, зокрема:
• підготовку місця встановлення споруди на земельній ділянці Замовника;
• проведення геологічних та геодезичних досліджень;
• монтаж, з’єднання модулів і встановлення спільних інженерних мереж;
• підключення до зовнішніх комунікацій.
Ці дії не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі, а є складовою частиною поставки. Саме тому визначення коду закупівлі за категорією 44211100-3 не відображало б комплексного характеру об’єкта та не узагальнювало б технічних вимог до нього.
Враховуючи зазначене, Замовником було застосовано код ДК 021:2015 – 99999999-9 «Не відображене в інших розділах», оскільки предмет закупівлі має змішаний комплексний характер, що поєднує елементи товару, робіт і послуг, а саме:
• виготовлення та постачання блок-контейнерів із металевим каркасом;
• монтаж і з’єднання модулів у споруду;
• встановлення внутрішніх інженерних мереж (водопостачання, каналізація, опалення, електропостачання, заземлення, пожежна сигналізація);
• постачання устаткування, його монтаж і підключення до зовнішніх мереж;
• доставку, розвантаження й встановлення на підготовленій основі.
Таким чином, предмет закупівлі не може бути віднесений виключно до коду 44211100-3, який охоплює лише готові будівельні вироби промислового виготовлення без монтажних або інженерних робіт.
Крім того, відповідно до листа Мінекономіки від 06.08.2020 №3304-04/49742-06, у разі якщо предмет закупівлі не може бути однозначно віднесений до певного коду Єдиного закупівельного словника, замовник має право застосувати код 99999999-9 «Не відображене в інших розділах».
Додатково зазначаємо, що аналогічні закупівлі модульних споруд на базі блок-контейнерів із подібним технічним складом предмета проводилися іншими замовниками системи Міністерства внутрішніх справ України. Зокрема, закупівля UA-2024-05-01-009833-a, проведена Рівненським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, мала той самий предмет закупівлі та також була оголошена за кодом ДК 021:2015 – 99999999-9 «Не відображене в інших розділах». Це підтверджує усталену практику застосування даного коду державними замовниками системи МВС України для комплексних інженерно-будівельних модульних об’єктів.
Враховуючи наведене, визначення коду предмета закупівлі за ДК 021:2015 є обґрунтованим, відповідає чинному законодавству та практиці його застосування в аналогічних випадках.
4. Чи враховувалось Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» те, що пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, зокрема:
4.1. Відповідно до вимог підпунктів 3.1.1-3.1.7 пункту 3.1 Додатку 2 та підпунктів 3.1.1-3.1.7 пункту 7 Додатку 6 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вами встановлена вимога про надання учасником довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); не менше одного договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (копії акту (-ів) прийому-передачі та/або видаткових накладних); лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. При цьому, у підпункті 3.1.5 Додатків 2 та 6 тендерної документації зазначено, що аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір поставки (купівлі-продажу, тощо) модульних споруд на базі блок-контейнерів (модульних лабораторних комплексів). Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» у складі пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 25.08.2025 № 3.1.1/25-08, в якій зазначив про наявність досвіду виконання одного договору – Договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти для забезпечення потреб безпеки і оборони від 07.10.2024 № 538 (далі – Договір № 538), предметом якого є «Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення для розміщення військовослужбовців (ДК 021:2015: 44210000- 5 Конструкції та їх частини)» та надав копію такого Договору № 538, який не є аналогічним предмету даної закупівлі, оскільки не відповідає вимогам підпункту 3.1.5 Додатків 2 та 6 тендерної документації, відповідно до яких аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір поставки (купівлі-продажу, тощо) модульних лабораторних комплексів;
Пояснення Замовника на п.4.1:
Вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору було встановлено виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримання принципів, визначених у статті 3 цього Закону. З огляду на це, у тендерній документації вимога щодо аналогічних договорів не обмежувалася конкретним кодом ДК 021:2015, а визначалася у ширшому розумінні — як досвід виконання договорів поставки (купівлі-продажу тощо) модульних споруд, у тому числі лабораторних комплексів, як нероз’ємного, так і збірно-розбірного типу.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» Замовником було ретельно перевірено відповідність наданих документів вимогам тендерної документації, у тому числі Додатку 2 та Додатку 6. Відповідно до підпунктів 3.1.1–3.1.7 пункту 3.1 Додатку 2 та підпунктів 3.1.1–3.1.7 пункту 7 Додатку 6, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасник мав надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору, копію(-ї) документів на підтвердження виконання не менше одного договору та лист-відгук (або рекомендаційний лист) від контрагента.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» надало довідку від 25.08.2025 №3.1.1/25-08, у якій зазначено виконання Договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти для забезпечення потреб безпеки і оборони від 07.10.2024 №538, предметом якого є «Збірно-розбірна комплексна споруда спеціального призначення для розміщення військовослужбовців» (ДК 021:2015 – 44210000-5 «Конструкції та їх частини»).
Замовником установлено, що зазначений договір містить інформацію з обмеженим доступом, про що свідчить ретушування даних у ньому, договір є аналогічним за предметом закупівлі в розумінні підпункту 3.1.5 Додатків 2 та 6, оскільки предмет обох договорів має однакову конструктивну природу — це збірно-розбірна споруда, призначена для розміщення людей (у першому випадку — військовослужбовців, у другому — працівників лабораторії). Обидві споруди є виробами заводського виготовлення з аналогічними інженерними мережами та внутрішнім оснащенням. Основні технологічні процеси виконання договорів збігаються: виготовлення металевих конструкцій, утеплення, внутрішнє оздоблення, монтаж інженерних систем, електропостачання, водопостачання, опалення, встановлення на підготовлену основу та введення в експлуатацію.
Вимога тендерної документації не обмежувала учасників у поданні аналогічних договорів виключно за найменуванням “модульний лабораторний комплекс”, а лише визначала функціональний тип об’єкта як споруду збірно-розбірного типу, що підтверджується текстом підпункту 3.1.5, де зазначено «договори поставки (купівлі-продажу тощо) модульних споруд на базі блок-контейнерів (модульних лабораторних комплексів)». Тобто поняття «модульні лабораторні комплекси» застосовано як приклад, а не як виключний тип об’єкта.
У складі тендерної пропозиції учасником було надано всі документи, передбачені Додатком 2 та Додатком 6, а саме: довідку з інформацією про виконаний договір, копію аналогічного договору №538, акти приймання-передачі та лист-відгук від замовника за цим договором. Усі зазначені документи відповідають вимогам тендерної документації.
Враховуючи наведене, під час розгляду пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» Замовником було враховано технічну та функціональну подібність виконаного договору, що відповідає суті визначення «аналогічний договір» згідно з вимогами тендерної документації. Отже, поданий учасником договір №538 обґрунтовано визнано аналогічним, а тендерна пропозиція — такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
4.2. Відповідно до розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Вами встановлена вимога: «Матеріали та комплектуючі, що використовуються для виробництва предмета закупівлі повинні відповідати діючим ДСТУ та підтверджуватися Сертифікатами відповідності (якості) виданими відповідними органами або заводом-виробником. Копії сертифікатів відповідності (якості) потрібно надати на наступні основні матеріали (сертифікати відповідності повинні мати дійсний термін дії на дату розкриття тендерної пропозиції)», зокрема, на «Матеріали та комплектуючі до меблів» встановлена вимога про надання Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кромку меблеву. Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» у складі своєї пропозиції надав Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на крайку меблеву полівінілхлоридну від 03.10.2014 № 05.03.02-04/61280, проте, не в повному обсязі, а саме: лише першу сторінку.
Пояснення Замовника на п.4.2:
Відповідно до розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що матеріали та комплектуючі, які використовуються для виробництва предмета закупівлі, повинні відповідати діючим ДСТУ та підтверджуватись сертифікатами відповідності (якості), виданими відповідними органами або заводом-виробником. Копії таких документів мають бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції. Зокрема, у частині «Матеріали та комплектуючі до меблів» технічним завданням передбачено надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на крайку меблеву.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» встановлено, що до складу пропозиції включено Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 03.10.2014 №05.03.02-04/61280, виданий Державною санітарно-епідеміологічною службою України (м. Київ, вул. Грушевського, 7).
Даним документом підтверджується, що «Крайка меблева полівінілхлоридна», згідно з ТУ У 22.2-38086608-001:2014, виробництва ТОВ «КРОМАГ», м. Миколаїв, відповідає встановленим медичним критеріям безпеки, а саме — вимогам ДСанПіН “Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги”, затвердженим наказом МОЗ України від 29.12.2012 №1139.
У висновку зазначено, що за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи крайка меблева полівінілхлоридна відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а за умов дотримання вимог чинного законодавства та гігієнічних норм може бути використана у виробництві меблів.
Крім того, завантажений документ містить усі необхідні реквізити — реєстраційний номер, дату видачі, повну назву продукції, виробника, адресу підприємства, код ДКПП 22.21.30-59.00, підпис уповноваженої посадової особи та гербову печатку Державної санітарно-епідеміологічної служби України. Окремим пунктом у висновку вказано, що термін придатності встановлюється виробником, а сам документ чинний до завершення терміну дії технічних умов ТУ У 22.2-38086608-001:2014 «Крайка меблева полівінілхлоридна», що відповідає загальній практиці видачі безстрокових висновків у разі незмінності технології виробництва або складу продукції.
Надана учасником копія документа містить усі істотні дані, що дозволяють однозначно ідентифікувати об’єкт експертизи, підтвердити чинність документа та відповідність вимогам тендерної документації. Відсутність додаткових сторінок (наприклад, з технічними описами) не впливає на підтвердження суті висновку, оскільки тендерною документацією вимагалось саме надання копії чинного висновку, без визначення обсягу або кількості сторінок.
Тому під час оцінки пропозиції Замовником було застосовано принципи об’єктивності, пропорційності та добросовісної конкуренції, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Наданий документ є дійсним, виданим компетентним органом державного контролю, містить усі обов’язкові відомості і повністю підтверджує безпечність та відповідність використаних матеріалів вимогам санітарного законодавства України. Таким чином, Замовник обґрунтовано визнав, що Учасник виконав вимоги тендерної документації щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на крайку меблеву в повному обсязі. Підстав для відхилення тендерної пропозиції за цим критерієм не встановлено.
5. Умовами даної закупівлі передбачено не лише поставка, а й монтаж модульної споруди в місці поставки, що передбачає необхідність проведення завершальних та пусконалагоджувальних робіт системи протипожежного захисту. Водночас, умовами тендерної документації та проєкту договору не передбачено право постачальника залучати субпідрядників до виконання зазначених робіт. Тобто, під час виконання договору постачальнику необхідно буде здійснювати роботи, що прямо віднесені законодавством до сфери ліцензованої діяльності відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Виконання таких робіт без наявності відповідної ліцензії заборонено, а укладання договору з учасником, який не може підтвердити право на виконання цих робіт, може порушувати вимоги законодавства у сфері пожежної безпеки. Яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» ЛАЙФ-БУД» підтвердив можливість та законодавчі підстави виконання робіт із встановлення системи протипожежного захисту, якщо у нього відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення? Та чому Вами у тендерній документації не враховані законодавчі вимоги щодо виконання робіт із встановлення системи протипожежного захисту?
Пояснення Замовника на п.5:
Відповідно до Додатку №3 “Технічне завдання” до тендерної документації, технічні вимоги до предмета закупівлі (модульної споруди на базі блок-контейнерів) не передбачали проведення завершальних або пусконалагоджувальних робіт системи протипожежного захисту у розумінні будівельних чи спеціалізованих ліцензованих робіт.
У пункті 14.7 “Система протипожежного захисту” технічного завдання зазначено лише вимогу щодо розробки та встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення модульного лабораторного комплексу згідно з вимогами В.2.5.56-2014, ДСТУ-Н CEN/TS 54-14, з відповідною комплектацією обладнання. Це означає, що система протипожежного захисту є інтегрованою частиною готової споруди заводського виготовлення, а її монтаж виконується на виробничих потужностях виробника до моменту поставки товару Замовнику.
Технічне завдання не містить формулювань “пусконалагоджувальні роботи”, “введення системи в експлуатацію” або “налагодження СПЗ після встановлення”, а отже не передбачає їх проведення в межах договору поставки. Предмет закупівлі визначено як товар у готовому до експлуатації вигляді, що не потребує виконання окремих ліцензованих робіт на місці встановлення. Після укладення договору та під час підготовки до приймання поставленої споруди Замовник звернув увагу, що для повного введення системи пожежної сигналізації в експлуатацію після встановлення на об’єкті необхідно провести пусконалагоджувальні роботи, які не були передбачені технічним завданням і не входили до складу поставки.
З огляду на це, Замовник звернувся до постачальника — ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» — із запитом щодо можливості виконання таких робіт як додаткової послуги, не передбаченої договором поставки. Постачальник надав позитивну відповідь і гарантійного листа, у якому підтвердив готовність виконати пусконалагоджувальні роботи в межах чинного договору без збільшення вартості, власними силами та за власний рахунок.
При цьому ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД», станом на дату запиту, має законне право на виконання таких робіт, що підтверджується ліцензією Державної служби України з надзвичайних ситуацій №НС-1122 від 08.09.2025 року на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (зокрема, монтаж, технічне обслуговування та підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, систем оповіщення та управління евакуацією людей).
У разі, якщо б постачальник не мав відповідних документів або не надав позитивної відповіді, Замовник мав намір звернутися до спеціалізованої ліцензованої організації, яка здійснює такі роботи відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Таким чином, технічним завданням не передбачалися пусконалагоджувальні роботи системи протипожежного захисту, відповідно до чого в тендерній документації не були вказані вимоги щодо виконання робіт із встановлення системи протипожежного захисту. Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛАЙФ-БУД» не повинен був підтверджувати можливість чи законодавчі підстави виконання таких робіт, оскільки вимога щодо проведення завершальних або пусконалагоджувальних робіт системи протипожежного захисту не була передбачена тендерною документацією. Питання їх виконання було врегульовано Замовником після укладення договору в повній відповідності до чинного законодавства, без зміни істотних умов договору та без збільшення вартості закупівлі.
P.S. Ключовою проблемою сьогодні в Україні залишається ідентифікація тіл загиблих військовослужбовців і поліцейських, репатрійованих до України. Це зумовлює необхідність ухвалення оперативних рішень і застосування сучасних технологій для прискорення процесу встановлення особи.
Дана Закупівля Чернівецьким НДЕКЦ МВС здійснена з метою реалізації урядових рішень пов’язаних саме з ідентифікацією тіл осіб, загиблих внаслідок збройної агресії росії проти України. Тому придбання відповідної Модульної споруди на базі блок-контейнерів на умовах визначених технічним завданням забезпечить належні умови роботи судовим експертам, що проводять молекулярно-генетичні експертизи із ідентифікації останків, в тому числі репатрійованих тіл, загиблих в результаті збройної агресії рф проти України, а також Центром буде отримано можливість запровадити додаткові напрямки з фізико-хімічної експертизи, які залишаються актуальними під час перебування країни у військовому стані.