Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій учасників та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-08-25-015941-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.08.2025 № 116; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця «Хомич Ірина Анатоліївна» (далі – ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.09.2025 № 118; повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2025; договір від 11.09.2025 № 147; Додаткову угоду від 30.09.2025 № 1; Додаткову угоду від 10.10.2025 № 2; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1.1. до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги» визначено технічні характеристики котла твердопаливного, зокрема маса котла без води - 1450 кг.
При цьому учасником ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна» у складі пропозиції надано керівництво з експлуатації (Керівництво з експлуатації_TRIO UNI Plus_80-600.pdf), в якому визначено масу котла КТ-3Е-N 150 кВт без води - 1620 кг, що не відповідає технічним вимогам Замовника.
З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги» до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Однак, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 10.10.2025 Замовником повідомлено про розірвання договору від 11.09.2025 № 147.
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір від 11.09.2025 № 147 згідно Додаткової угоди від 10.10.2025 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
На підставі висновку від 16.10.2025 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській щодо усунення порушень, виявлених під час моніторингу закупівлі по предмету «Матеріали для системи опалення Колківського ліцею Дубровицької міської ради (котел опалювальний твердопаливний, радіатори сталеві з комплектуючими, труби та елементи з поліпропілену PPR, труби димохідні) код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» за номером ID: UA-2025-08-25-013032-a), повідомляємо, що з метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Замовником розірвано Договір від 11.09.2025 № 147 згідно Додаткової угоди від 10.10.2025 № 2, а також повідомляємо, що Замовником проведено відповідну роз`яснювальну роботу уповноваженій особі відповідальній за організацію та проведення процедури закупівлі з метою недопущення подібних порушень у подальшому. Окрім цього, зобов`язуємось найближчим часом забезпечити уповноваженій особі проходження навчання щодо підвищення кваліфікації у сфері здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Матеріали для системи опалення Колківського ліцею Дубровицької міської ради (котел опалювальний твердопаливний, радіатори сталеві з комплектуючими, труби та елементи з поліпропілену PPR, труби димохідні) код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-013032-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Відповідно до Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги» визначено технічні характеристики котла твердопаливного, зокрема Маса котла без води - 1450 кг.
При цьому учасником ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна» у складі пропозиції надано керівництво з експлуатації (Керівництво з експлуатації_TRIO UNI Plus_80-600.pdf), в якому визначено масу котла КТ-3Е-N 150 кВт без води 1620 кг, що не відповідає технічним вимогам Замовника.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна» вимогам Додатку 1.1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснення від 07.10.2025
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснення наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Матеріали для системи опалення Колківського ліцею Дубровицької міської ради (котел опалювальний твердопаливний, радіатори сталеві з комплектуючими, труби та елементи з поліпропілену PPR, труби димохідні) код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-25-013032-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Відповідно до Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги» визначено технічні характеристики котла твердопаливного, зокрема Маса котла без води - 1450 кг. При цьому учасником ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна» у складі пропозиції надано керівництво з експлуатації (Керівництво з експлуатації_TRIO UNI Plus_80-600.pdf), в якому визначено масу котла КТ-3Е-N 150 кВт без води 1620 кг, що не відповідає технічним вимогам Замовника. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «Хомич Ірина Анатоліївна» вимогам Додатку 1.1 до Тендерної документації. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.»
Повідомляємо, що на виконання частини 5 статті 8 Закону, замовник надає пояснення на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю наступного змісту:
1. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт, послуг. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків відповідно до плану на 2025 рік, відповідно до обсягів бюджетних асигнувань. (комерційні пропозиції учасників додаються). Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:. http://dubredu.rv.ua/news/3469-obgruntuvannya-tehnchnih-ta-yaksnih-harakteristik-predmeta-zakupvl.html.
2. Що стосується пункту 2 запиту, дякуємо, що звернули увагу на невідповідність маси котла технічним вимогам тендерної документації. Повідомляємо, що замовником розірвано договір №147 від 11.09.2025 року. Зобов`язуємось у подальшому не допускати подібних помилок, приділяючи особливу увагу перевірці документів, що підтверджують технічні параметри предмета закупівлі. (Додаткова угода про розірвання договору додається). Посилання на звіт про виконання договору на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-25-013032-a/print/contract-ongoing/pdf/1045f57306644ceab31766d78791ef98