Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Рівненська академія патрульної поліції» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця фізична особа-підприємець Чимрук Наталія Степанівна (далі - ФОП Чимрук Наталія Степанівна, Учасник), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2025 №36, від 13.10.2025№41, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника надані 09.10.2025, 13.10.2025 через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації та підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Чимрук Наталія Степанівна підписана не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), а удосконаленим електронним підписом (УЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 Тендерної документації та підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
При цьому, Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та визнав учасника торгів ФОП Чимрук Наталія Степанівна переможцем.
Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до Тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації (пункт 6 розділу 3 Тендерної документації).
Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації технічні вимоги товару повинні відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови», а також діючим ГОСТ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару і підтверджуються відповідним документом (у складі тендерної пропозиції Учасником надається копія відповідного документу, а саме протокол випробувань та виданий на підставі нього сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності).
Так, в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації Замовником передбачено закупівлю, зокрема, ліжка двоярусного металевого, каркас якого виконаний з металопрофільної труби, основа виконана з металопрофілю, поверхні основи – з металевої сітки з прутка або металевих труб.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Чимрук Наталія Степанівна наявний протокол випробувань від 23.10.2024 №УПС 103/756-4-24 ліжка двоярусного на металевому каркасі (виробник ТОВ «РОЗКОМ») (далі – Протокол випробувань), де зазначено, що спинки та боковини ліжка виготовлені з ЛДСП 16 мм, що не передбачено вимогами Додатка 2 до Тендерної документації.
Крім того, габаритні розміри ліжка двоярусного металевого, згідно технічних характеристик, зазначених в Додатку 2 до Тендерної документації становлять, зокрема: спальне місце – 90*200см; довжина: не більше 2100 мм; ширина: не більше 960 мм.
При цьому, в Протоколі випробувань зазначено, що габаритний розмір представленого зразка ліжка двоярусного у зібраному стані становить - 1956x760x1800 (±10) мм, що є меншим, ніж визначено Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації (ширина спального місця, визначена Замовником 900мм, але не більше 960мм, а в Учасника – 760мм; довжина, визначена Замовником 2000мм, але не більше 2100мм, а в Учасника – 1956мм).
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна, а визначено його переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.10.2025 №41 скасовано рішення про визначення переможцем учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна та відхилено його тендерну пропозицію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-17-006258-a, «Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39140000-5 (меблі для дому)» від 14.10.2025, в межах встановленого терміну, повідомляємо про вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень під час проведення майбутніх закупівель.
Дорученням від 17.10.2025 № 444-2025 (додається), з метою недопущення в подальшому виявлених та описаних у висновку органом державного фінансового контролю порушень, відповідальну особу зобов’язано провести роз’яснювальну роботу шляхом інформування на оперативній нараді керівництва за участю уповноважених осіб з публічних закупівель (Долгова Т.В., Кулінець К.О., Танькут Ю.К.) про недопущення в подальшому виявлених та описаних у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-17-006258-а від 14.10.2025 порушень, а також недопущення в подальшому проведення визначення учасника торгів переможцем без дотримання вимог, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та інших нормативно-правових актів, що регулюють сферу публічних закупівель.
Невідповідності зазначені у висновку будуть враховані під час здійснення публічних закупівель в подальшій діяльності Академії. Інформацію взято до уваги та виконання.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39140000-5 (меблі для дому)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-006258-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації технічні вимоги товару повинні відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови», а також діючим ГОСТ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару і підтверджуються відповідним документом (у складі тендерної пропозиції Учасником надається копія відповідного документу, а саме протокол випробувань та виданий на підставі нього сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності).
Так, в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації Замовником передбачено закупівлю, зокрема, ліжка двоярусного металевого, каркас якого виконаний з металопрофільної труби, основа виконана з металопрофілю, поверхні основи – з металевої сітки з прутка або металевих труб.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Чимрук Наталія Степанівна наявний протокол випробовувань від 23.10.2024 №УПС 103/756-4-24 ліжка двоярусного на металевому каркасі (виробник ТОВ «РОЗКОМ») де зазначено, що спинки та боковини ліжка виготовлені з ЛДСП 16 мм, що не передбачено вимогами Додатка 2 до Тендерної документації.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП Чимрук Наталія Степанівна вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення ДАСУ
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень від 07.10.2025, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код за ДК 021:2015 – 39140000-5 (меблі для дому) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-17-006258-a), надаємо інформацію про наступне:
1. Про надання інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що моніторинг цін на товари, роботи та послуги в Державному закладі професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Рівненська академія патрульної поліції» (далі – Академія) здійснює, відповідно до Порядку проведення моніторингу цiн на товари, роботи та послуги при здійсненні закупівель за бюджетні кошти, комісія утворена наказом Академії від 09.01.2024 № 11 «Про затвердження складу комісії та Порядку проведення моніторингу цін на товари, роботи та послуги при здійсненні закупівель за бюджетні кошти».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39140000-5 (меблі для дому)» складені з урахуванням потреби у забезпеченні матеріально-технічної бази в частині забезпечення належних умов проживання здобувачів освіти в гуртожитках Академії, а саме, для укомплектування кімнат гуртожитку літ. Д2 Академії після завершення там капітального ремонту.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (690 000,00 грн) обумовлено дотриманням принципів визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме максимальної економії та ефективності, за результатами проведеного моніторингу цін, методом порівняння ринкових цін, на підставі наданих комерційних пропозицій та інформації, що є загально доступною в мережі Інтернет для даного виду товару, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Копія протоколу № 24 засідання комісії з моніторингу цін від 15.09.2025 додається.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Повідомляємо, що на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (UA-2025-09-17-006258-a) розміщено на офіційному вебсайті Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Рівненська академія патрульної поліції» у розділі «Державні закупівлі». Джерело: https://rivnenska-ap.npu.gov.ua/derzhavni-zakupivli.
Пряме посилання на документ - https://npu.gov.ua/static-objects/npu/sites/39/Zakypivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-ua-2025-09-17-006258-a.pdf
3. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації технічні вимоги товару повинні відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови», а також діючим ГОСТ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару і підтверджуються відповідним документом (у складі тендерної пропозиції Учасником надається копія відповідного документу, а саме протокол випробувань та виданий на підставі нього сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності). Так, в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації Замовником передбачено закупівлю, зокрема, ліжка двоярусного металевого, каркас якого виконаний з металопрофільної труби, основа виконана з металопрофілю, поверхні основи – з металевої сітки з прутка або металевих труб. В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Чимрук Наталія Степанівна наявний протокол випробовувань від 23.10.2024 №УПС 103/756-4-24 ліжка двоярусного на металевому каркасі (виробник ТОВ «РОЗКОМ») де зазначено, що спинки та боковини ліжка виготовлені з ЛДСП 16 мм, що не передбачено вимогами Додатка 2 до Тендерної документації. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП Чимрук Наталія Степанівна вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Повідомляємо, що у протоколі випробувань №УПС 103/756-4-24 від 23 жовтня 2024 року, який надав учасник-переможець, дійсно зазначено, що спинки і боковинки ліжка виготовлені з ЛДСП 16 мм..
Додаток 2 до Тендерної документації «Якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація» встановлює детальні технічні вимоги, орієнтуючи потенційних учасників на відповідний рівень якості Товару, однак, не передбачає конкретно зазначених вимог до спинок чи боковинок ліжка.
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції ФОП Чимрук Наталія Степанівна вимогам Додатку 2 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано наступні документи, що гарантують відповідність та якість Товару:
- Лист-підтвердження завірений відбитком печатки та підписом ФОП Чимрук Наталія Степанівна, вих. №23 від 24.09.2025 року, яким повідомляє про те, що запропонований нею товар повністю відповідає всім технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, що Зазначені в Додатку №2 до тендерної документації Замовника;
- Листом вих. №24 від 24.09.2025 року, надано якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі технічна специфікація завірений відбитком печатки та підписом ФОП Чимрук Наталія Степанівна. У якому вона підтверджує всі технічні та якісні вимоги, що були встановлені до предмету закупівлі;
- Гарантійний лист вих. №26 від 24.09.2025 року, яким Учасник гарантує те, що перед укладанням Договору Учасник-Переможець торгів надасть Замовнику зразки Товару на перевірку відповідності технічної специфікації.
Варто зазначити, що на момент надання відповіді учасником-переможцем ФОП Чимрук Наталія Степанівна зразків для перевірки відповідності технічній специфікації не надано. Відповідно, укладання Договору буде можливим виключно після виконання зазначених вимог тендерної документації.
13.10.2025 · ДАСУ: Запит Замовника на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39140000-5 (меблі для дому)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-006258-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації габаритні розміри ліжка двоярусного металевого, згідно технічних характеристик, зазначених в Додатку 2 до Тендерної документації становлять, зокрема: спальне місце – 90*200см; довжина: не більше 2100 мм; ширина: не більше 960 мм.
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна наявний Протокол випробувань від 23.10.2024 №УПС 103/756-4-24 ліжка двоярусного на металевому каркасі (виробник ТОВ «РОЗКОМ»), в якому зазначено, що габаритний розмір представленого зразка ліжка двоярусного у зібраному стані становить - 1956x760x1800 (±10) мм, що є меншим, ніж визначено Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації (ширина спального місця, визначена Замовником 900мм, але не більше 960мм, а в Учасника – 760мм; довжина, визначена Замовником 2000мм, але не більше 2100мм, а в Учасника – 1956мм).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП Чимрук Наталія Степанівна вимогам Додатку 2 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень від 13.10.2025, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код за ДК 021:2015 – 39140000-5 (меблі для дому) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-17-006258-a), надаємо інформацію про наступне:
Протоколом №36 від 29.09.2025 учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна визначено переможцем процедури закупівлі: Ліжко металеве двоярусне, матрац ортопедичний, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 39140000-5 (меблі для дому) (далі – Закупівля).
Згідно з абзацом 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. Після детального розгляду Тендерної пропозиції учасника ФОП Чимрук Наталія Степанівна та її оцінки, виявлено невідповідності вимогам Додатку 2 до Тендерної документації, діючим ГОСТ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару – щодо матеріалів корпусу та габаритних розмірів ліжка, підпису кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Варто зазначити, що на момент надання відповіді учасником-переможцем ФОП Чимрук Наталія Степанівна зразків для перевірки відповідності технічній специфікації не надано, що унеможливлює укладання Договору.
На підставі вищенаведеного Протоколом від 13.10.2025 № 41 уповноваженою особою прийнято рішення щодо відхилення такої Тендерної пропозиції та оприлюднення інформації в системі Prozorro про відхилення тендерної пропозиції Учасника.