Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення та абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому, направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості), дотримання замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Позаміський дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Супутник» (далі − замовник) UA-P-2025-09-16-013760-a на 2025 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-09-16-014808-a; тендерну документацію замовника оприлюднену 16 вересня 2025 року в електронній системі закупівель; РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій UA-2025-09-16-014808-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-09-16-014808-a; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЯКИМЕНКО ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ»; Протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 30 вересня 2025 року № 2609п; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-09-16-014808-a; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю оприлюднену 10 жовтня 2025 року.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник визначив, що: «Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.».
Так, вимогами підпункту 1.2 пункту 1 «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, шляхом надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність офісу, складу учасника: найменування, місцезнаходження, кількість та підстава використання (власне, залучене).
Натомість у складі тендерної пропозиції ФОП «ЯКИМЕНКО ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – учасник) інформації про наявність офісу, складу не надано.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 10 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «…Замовник встановлював вимогу надати інформацію (про найменування, місцезнаходження, кількість та підставу використання (власне, залучене)), тільки у випадку НАЯВНОСТІ офісу, складу Учасника, та не встановлював вимоги ОБОВ'ЯЗКОВОЇ наявності офісу та складу в Учасника…».
Вказане твердження є безпідставним, оскільки тендерна документація створюється безпосередньо замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання учасниками вимоги встановленої замовником, щодо наявності в Учасника офісу, складу.
Також моніторингом установлено, що вимогою підпункту 3 пункту 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у складі своєї тендерної пропозиції учасники, серед іншого, мають надати - паспорт (для фізичних осіб).
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у разі якщо в тендерній документації встановлена вимога щодо надання документа, який є багатосторінковим, учасник подає у складі тендерної пропозиції такий документ у повному обсязі, крім випадків, коли в тендерній документації встановлено вимогу щодо подання конкретних сторінок чи фрагментів такого документа.
В той час, як, учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає копії сторінок паспорта: 2-3, 4-5, 6-7, 8-9, 10-11 (файли: паспорт (1).jpg, паспорт 3 (1).jpg, паспорт 4.jpg, паспорт 5.jpg, паспорт 6.jpg), проте у наданих учасником документах не міститься перша сторінка паспорта, що посвідчує особу та відсутня нижня частина зображення сторінок 2-3 паспорта, на яких міститься зразок підпису.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 10 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного, а саме: «…Щодо надання паспорту та інформації про систему оподаткування: Учасником надано паспорт(файли "паспорт (1).jpg", "паспорт 3 (1).jpg", "паспорт 4.jpg", "паспорт 5.jpg", "паспорт 6.jpg…».
Нормою абзацу 1 пункту 43 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, замовником не надано вимоги про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ЯКИМЕНКО ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ».
Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника, чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
На виконання зобов’язань про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення виявлених під час моніторингу (UA-M-2025-10-06-000069) щодо закупівлі «Послуги по поточному ремонту вимощення»(UA-2025-09-16-014808-a) з уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну бесіду, щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі та доручено проходження навчання з питань публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця у своїй подальшій роботі та прослухає курс, лекцію чи вебінар з питань публічних закупівель, що стали причиною моніторингу.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 443 442,16 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-16-014808-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
3. надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
4. підпунктом 1.2 Додатка 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність офісу, складу Учасника: найменування, місцезнаходження, кількість та підстава використання (власне, залучене). Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП «ЯКИМЕНКО ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – учасник) на відповідність даній вимозі?
- підпунктом 1.3 Додатка 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій має бути вказана наступна інформація: ПІП працівника, посада, форма використання праці (штатний працівник або залучений на договірних умовах), освіта, досвід роботи. На виконання даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 22.09.2025 № 123 (файл: довідка працівники.pdf), у якій не міститься інформація, щодо форми використання праці (штатний працівник або залучений на договірних умовах) та освіти працівників учасника. Надайте пояснення викладеному.
- пунктом 2 Додатка 1 до тендерної документації визначений перелік документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника, які має надати учасник, де серед іншого, зазначено: паспорт (для фізичних осіб) та Довідка про взяття на облік платника податку або витяг з реєстру платників податку на додану вартість або витяг з реєстру платників єдиного податку (в залежності від системи оподаткування). Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учаснику на відповідність вищезазначених вимог?
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність даній вимозі в частині форма використання праці (штатний працівник або залучений на договірних умовах), освіта,
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.10.2025 · Замовник: Пояснення на вимогу
Надаємо пояснення та інформацію на запит по закупівлі UA-2025-09-16-014808-a