Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень при розгляді тендерних пропозицій, а саме вимог пункту 43 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Підгороднянської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.09.2025 за №1-23/09/25 , тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІК Енергозберігаючі технології 2010» (далі – ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010»), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.10.2025 за №1-01/10/25, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2025, пояснення Замовника від 10.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
В пункті 9 Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції листа-згоди з проектом договору, який викладений у Додатку №2 до тендерної документації у довільній формі.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» даного листа-згоди не виявлено.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 07.10.2025 Замовником в інформації від 10.10.2025 зазначено «…В Тендерній пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» присутній документ «проєкт договору.pdf» в якому учасником погоджений проект договору – в кінці документа директор погодився і завірив свою згоду власним підписом і печаткою підприємства....»
В пункті 5 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі/технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Надати в складі тендерної пропозиції копії сертифікатів якості хімічних реагентів, що будуть використані при виконанні робіт»
В складі пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» на виконання вимог пункту 4 Додатку 1 тендерної документації надано підсумкову відомість ресурсів (файл.кошторис.pdf) в пункті 13 якої наявна інформація про використання в роботі кислоти ортофосфорної технічної,1 сорт. Однак, сертифікат якості (файл.Хімреагенти.pdf) виданий ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕСТХІМ УКРАЇНА» на ортофосфорну кислоту харчову.
На запит Управління від 07.10.2025 Замовник надав 10.10.2025 інформацію, яка не спростовує факту порушення та зазначив «…По-перше, «Кислота ортофосфорна технічна, 1 сорт» - це стандартний та єдиний варіант кошторисного матеріалу ортофосфорної кислоти, що відповідає шифру ресурсу С1113-273. Інших варіантів ортофосфорної кислоти програмний комплекс АВК-5 не містить.
По-друге, різниця між кислотою ортофосфорною харчовою та технічною полягає ЛИШЕ у ступені очищення, вмісті домішок і сфері застосування.
Хімічна формула обох типів кислоти ортофосфорної однакова. Обидва види — це H₃PO₄ (ортофосфорна кислота). Відмінності полягають не у складі, а у чистоті речовини. Харчову кислоту можна додавати до продуктів у малих дозах. Технічна — заборонена для контактів із продуктами чи водою для споживання. Вона може містити токсичні домішки, небезпечні для здоров’я.
По-третє, кислота ортофосфорна технічна утворюється шляхом суміші кислоти ортофосфорної харчової з технічною водою. Тому, підрядник надав сертифікат якості на кислоту ортофосфорну харчову.
Підсумовуючи, надання ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» сертифікату на ортофосфорну кислоту харчову повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів та не є порушенням вимоги …».
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2025
Вжиті заходи щодо недопущення у подальшому порушень при розгляді тендерних пропозицій, а саме вимог пункту 43 Особливостей №1178
Оцінка ДАСУ від 21.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту системи теплоспоживання в будівлі Почапинського ліцею Підгороднянської сільської ради, за адресою: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, с.Почапинці, вул. Шкільна, 1» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-23-007022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В пункті 9 Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції листа-згоди з проектом договору, який викладений у Додатку №2 до тендерної документації у довільній формі.
Аналізом тендерної пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» даного листа-згоди не виявлено.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (із зазначенням назви файлу) чи наявний в складі пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» лист-згода з проектом договору, який викладений у Додатку №2 до ТД. Якщо даний документ відсутній надайте інформація як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам пункту 9 Додатку № 3 тендерної документації?
3. В пункті 5 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі/технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Надати в складі тендерної пропозиції копії сертифікатів якості хімічних реагентів, що будуть використані при виконанні робіт»
В складі пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» на виконання вимог пункту 4 Додатку 1 тендерної документації надано підсумкову відомість ресурсів (файл.кошторис.pdf) в пункті 13 якої наявна інформація про використання в роботі кислоти ортофосфорної технічної,1 сорт. Однак, сертифікат якості (файл.Хімреагенти.pdf) виданий ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕСТХІМ УКРАЇНА» на ортофосфорну кислоту харчову.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ІК «Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність технічним вимогам до предмету закупівлі, а саме пункту 5 Додатку 1 тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит.
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із врахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме аналіз загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах надавачів відповідних послуг, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro", на підставі закупівельних цін попередніх закупівель в електронній системі закупівель «Prozorro» тощо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://pidgorodnyanska-gromada.gov.ua/news/1758891390/
2. В Тендерній пропозиції ІК «Енергозберігаючі технології 2010» присутній документ «проєкт договору.pdf» в якому учасником погодженяй проект договору – в кінці документа директор погодився і завірив свою згоду власним підписом і печаткою підприємства.
3. В складі пропозиції ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на виконання вимог пункту 4 Додатку 1 тендерної документації надали підсумкову відомість ресурсів (файл.кошторис.pdf) в пункті 13 якої наявна інформація про використання в роботі кислоти ортофосфорної технічної,1 сорт.
Сертифікат якості (файл.Хімреагенти.pdf) виданий ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕСТХІМ УКРАЇНА» наданий на ортофосфорну кислоту харчову.
По-перше, «Кислота ортофосфорна технічна, 1 сорт» - це стандартний та єдиний варіант кошторисного матеріалу ортофосфорної кислоти, що відповідає шифру ресурсу С1113-273. Інших варіантів ортофосфорної кислоти програмний комплекс АВК-5 не містить.
По-друге, різниця між кислотою ортофосфорною харчовою та технічною полягає ЛИШЕ у ступені очищення, вмісті домішок і сфері застосування.
Хімічна формула обох типів кислоти ортофосфорної однакова. Обидва види — це H₃PO₄ (ортофосфорна кислота). Відмінності полягають не у складі, а у чистоті речовини. Харчову кислоту можна додавати до продуктів у малих дозах. Технічна — заборонена для контактів із продуктами чи водою для споживання. Вона може містити токсичні домішки, небезпечні для здоров’я.
По-третє, кислота ортофосфорна технічна утворюється шляхом суміші кислоти ортофосфорної харчової з технічною водою. Тому, підрядник надав сертифікат якості на кислоту ортофосфорну харчову.
Підсумовуючи, надання ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» сертифікату на ортофосфорну кислоту харчову повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів та не є порушенням вимоги «Надати в складі тендерної пропозиції копії сертифікатів якості хімічних реагентів, що буду