Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Горлій А.Є., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгороднянської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.08.2025 за №1-25/08 та із змінами від 02.09.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Горлій Андрія Євгеновича (далі – ФОП Горлій А.Є.), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.09.2025 за №12/09-1, повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2025, договір про надання послуг від 25.09.2025 за №198 на суму 2 576 544,00 грн, пояснення Замовника від 10.10.2025 та 20.10.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір на закупівлю підрядних робіт від 25.08.2025 за №198, всі додатки до нього, оприлюднено у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 15.10.2025 Замовником в інформації від 20.10.2025 зазначено «…після оприлюднення договору технічної можливості додати договір в машинозчитувальному форматі без внесення змін до договору не має.»
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населеного пункту (поточний ремонт ділянки пішохідної доріжки від школи в с. Почапинці до вул. Шкільна) з влаштуванням розворотного майданчика в с.Почапинці Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-26-005548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до виготовленого зведеного кошторисного розрахунку на виконання даних робіт.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням:
https://pidgorodnyanska-gromada.gov.ua/news/1756297502/
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населеного пункту (поточний ремонт ділянки пішохідної доріжки від школи в с. Почапинці до вул. Шкільна) з влаштуванням розворотного майданчика в с.Почапинці Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-26-005548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Аналізом тендерної документації встановлено, що в Додатку 2 «Технічна специфікація» наявна інформація щодо переліку робіт (послуг) і витрат, які необхідно виконати , однак без зазначення їх кількості.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію , чому тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28 та частини третьої статті 22 Закону?
2. В пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником».
В складі пропозиції ФОП Горлій А.Є. надано довідку від 01.09.2025 про те що він підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (файл.Довідка відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам») з переліком робіт (послуг), які будуть виконуватись. Однак, зазначені ФОП Горлій А.Є. у вищевказаній довідці роботи не відповідають роботам зазначеними Замовником в Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, а саме в частині «Перенесення опор освітлення» розділу 2 «Встановлення опори» не враховано роботи :- перевезення грунту до 2 км (СЗ 11-2);- робота на відвалі, група грунту 2-3 (КР1-10-2).
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію, як Вами перевірялась пропозиція учасника ФОП Горлій А.Є. на відповідність її вимогам тендерної документації, в частині технічних характеристик?
3. В пункті 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено що переможцем торгів надається «Тендерна пропозиція з врахуванням загальної вартості закупівлі за результатами аукціону, згідно з Додатком 1».
ФОП Горлій А.Є. як переможцем торгів завантажено тендерну пропозицію (файл.Тендерна пропозиція .pdf) в якій зазначено « Загальна вартість пропозиції: 2 014 522,00 грн без ПДВ (два мільйони чотирнадцять тисяч п’ятсот двадцять дві гривні 00 копійок)».
Однак, в розділі «Реєстр пропозицій» оголошення про проведення процедури закупівлі остаточна пропозиція ФОП Горлій А.Є. - 2 576 544,00 грн, що відповідає сумі укладеному за результатами торгів договорі.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялась пропозиція ФОП Горлій А.Є. на відповідність вимогам пункту 1 Додатку 5 тендерної документації в частині відображення інформації, щодо вартості пропозиції.
4. За результатами торгів з ФОП Горлій А.Є. укладено договір про надання послуг від 25.08.2025 за №198 в пункті 11.1 якого зазначено, що його невід’ємними додатками є :- договірна ціна (Додаток 1), -кошторис (Додаток 2), -інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 3).
Аналізом оприлюдненого договору встановлено , що додаток 2 «Кошторис» відсутній, а фактично завантажено зведений кошторисний розрахунок вартості послуг.
Окрім цього, жоден з додатків до договору не містить кількісних показників предмета закупівлі.
Надайте інформацію, чому в укладеному за результатами торгів договорі не зазначено кількісні характеристики послуг, які будуть надаватися?
5. Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, укладений за результатами торгів договір від 25.08.2025 за №198
та всі додатки до нього не оприлюднено в машинозчитувальному форматі.
Надайте інформацію чому вищевказаний договір та всі додатки до нього не оприлюднено в машинозчитувальному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Технічна специфікація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в Додатку 2 (файл документації «Додаток 2 Технічна специфікація виправлена.docx») до тендерної документації, опубліковано в електронній системі закупівель та містить найменування робіт, одиниці виміру, а також кількість. Тому, інформація викладена в цьому пункті не відповідає дійсності.
2. Щодо зауваження в моніторингу стосовно довідки ФОП Горлій А.Є. від 01.09.2025 (файл "Довідка відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам"), яка не включає роботи з перевезення ґрунту до 2 км (СЗ 11-2) та роботи на відвалі, група ґрунту 2-3 (КР1-10-2), зазначені в оновленому Додатку 2 "Технічна специфікація" до тендерної документації, повідомляємо: Замовником внесено зміни до технічної специфікації, оприлюднені в електронній системі закупівель (Prozorro) відповідно до ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII, із продовженням строку подання пропозицій (не менше 7 днів, п. 3 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178). Хоча довідка учасника складена до змін, ФОП Горлій А.Є. надав підтверджуючі розрахунки, які включають усі роботи оновленої специфікації, що забезпечує відповідність пропозиції технічним, якісним і кількісним вимогам (ч. 2 ст. 22 Закону). Також звертаємо Вашу увагу, що тендерною документацією не передбачено, яким саме документом повинна бути підтверджена вищевказана інформація.
3. Щодо формальної помилки в документах переможця ФОП Горлій А.Є. (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), де вказано "Загальна вартість пропозиції: 2 014 522,00 грн без ПДВ (два мільйони чотирнадцять тисяч п’ятсот двадцять дві гривні 00 копійок)", повідомляємо: помилка є формальною, оскільки розрахунки учасника відповідають оновленій специфікації та кінцевій вартості, а договір укладено з урахуванням правильної ціни. Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону та п. 6 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, формальні помилки, які не впливають на зміст пропозиції, не є підставою для відхилення чи скасування рішення про визначення переможця чи розірвання договору, особливо після завершення процедури закупівлі та укладення договору (ч. 1 ст. 31 Закону). Згідно з п. 44 Постанови № 1178 (зі змінами, внесеними Постановами КМУ № 382 від 02.04.2024 та № 782 від 05.07.2024), підстави для відхилення тендерної пропозиції вичерпно визначено, зокрема: відмова від підписання договору, ненадання документів про відсутність підстав за п. 47 Особливостей, ненадання забезпечення виконання договору або надання недостовірної інформації, суттєвої для результатів закупівлі. Формальна помилка у файлі пропозиції не належить до цих підстав. Крім того, відповідно до п. 45 Постанови № 1178, відхилення можливе за неналежне обґрунтування аномально низької ціни чи невиконання попередніх договорів із санкціями, що також не застосовується до цієї ситуації.
Пропозиція ФОП Горлій А.Є. відповідає вимогам тендерної документації, а формальна помилка не порушує принципів закупівель (ст. 6 Закону). Відсутність підстав для відхилення пропозиції чи скасування рішення підтверджується п. 44, п. 45 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178.
4. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – це кошторисний документ, в свою чергу кошторисний документ – це і є кошторис. Додаток 2 міститься у складі завантаженого договору на електронний майданчик (додається).
5. Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, після оприлюднення договору технічної можливості додати договір в машинозчитувальному форматі без внесення змін до договору не має.