Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гаврилюк В.І. установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської обласної філармонії (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.09.2025 за №46, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гаврилюк Василя Івановича (далі – ФОП Гаврилюк В.І.), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.09.2025 за №49 та від 08.10.2025 за №53, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2025, пояснення Замовника від 08.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в пункті 1.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено імперативну вимогу «Для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яке потрібне для надання послуг, Учасником у складі тендерної пропозиції подається - довідка про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання, устаткування), згідно форми поданої в пункті 1.1.1, за підписом уповноваженої посадової особи, необхідного для виконання договору…»
Учасником торгів ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.09.2025 за №91. Поряд з цим, ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл. файл.8 ПВР країни) в якій передбачено використання в роботі механізмів, які не зазначені у вищевказаній довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме крани, навантажувачі, підіймачі, електричні печі, компресори, верстати, відброущільнювачі, тощо.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою усунення вищезазначених невідповідностей та не надано право учаснику на їх виправлення.
В пункті 11 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (Технічна специфікація) Замовником зазначено імперативну вимогу «Договірна ціна – динамічна».
В пункті 3.3 Додатку 1 Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі окрім іншого встановлено вимогу « Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Учасником торгів ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано розрахунок договірної ціни (файл.ДЦ) в якій вид договірної ціни зазначено - тверда.
Окрім цього, при застосуванні твердої ціни на порушення п.5.31 Настанови з визначення вартості будівництва №281 передбачено кошти на покриття ризиків в розмірі 2% , а не 1,5%, що призвело до завищення договірної ціни.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюк В.І., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визнав його переможцем торгів.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.09.2025 щодо зазначених вище порушень Замовником в інформації від 08.10.2025 зазначено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 08.10.2025 за №53 скасовано рішення від 26.09.2025 за №49 про визнання переможцем торгів ФОП Гаврилюк В.І. та прийнято рішення про відміну торгів.
Під час проведення моніторингу, 07.10.2025 надано запит Замовнику щодо надання інформації на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів, однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником вищевказаної інформації не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2025
На проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) :
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії за адресою вул. Кн.Острозького ,11 м. Тернопіль». Цим проектом передбачається провести поточний ремонт існуючих сходів в будівлю філармонії з влаштуванням пандуса для можливого вільного доступу мало мобільних груп на населення, а також усіх груп населення ,які пересуваються як по сходах так і по пандусу. Обгрунтування цієї закупівлі опубліковано як в системі електронних закупівель так і на власному веб-сайті,посилання https://filarmony.te.ua/doc/20250915_120000.pdf. Кошти на закупівлю виділені Департаментом культури і туризму Тернопільської обласної адміністрації.
Договір з учасником не був підписаний ,і для усунення порушень прийнято рішення про відміну вищевказаної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в пункті 1.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено імперативну вимогу «Для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яке потрібне для надання послуг, Учасником у складі тендерної пропозиції подається - довідка про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання, устаткування), згідно форми поданої в пункті 1.1.1, за підписом уповноваженої посадової особи, необхідного для виконання договору…»
Учасником торгів ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.09.2025 за №91. Поряд з цим, ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл. файл.8 ПВР країни) в якій передбачено використання в роботі механізмів, які не зазначені у вищевказаній довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме крани, навантажувачі, підіймачі, електричні печі, компресови, верстати, відброущільнювачі, тощо.
Надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам пункту 1.1. Додатку 1 тендерної документації?
3. В пункті 11 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (Технічна специфікація) Замовником зазначено імперативну вимогу «Договірна ціна – динамічна».
В пункті 3.3 Додатку 1 Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі окрім іншого встановлено вимогу « Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Учасником торгів ФОП Гаврилюк В.І. в складі пропозиції надано розрахунок договірної ціни (файл.ДЦ) в якій вид договірної ціни зазначено- тверда.
Окрім цього, при застосуванні твердої ціни на порушення п.5.31 Настанови з визначення вартості будівництва №281 передбачено кошти на покриття ризиків в розмірі 2% , а не 1,5%, що призвело до завищення договірної ціни.
Надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Гаврилюк В.І. на відповідність вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
- не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
10.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a)
На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
- не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
10.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a)
На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
- не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
10.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-
На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
- не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
10.10.2025 · Замовник: На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a)
На виконання запиту Західний офіс Держаудитслужби ( Тернопільська обл.) від 07 жовтня 2025 року на надання пояснення закупівлі «Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії (облаштування доступності та безбар'єрності для маломобільних груп населення ) за адресою : вул.Кн.Острозького,11 в м.Тернополі - ДК 021:2015: -45450000-6- інші завершальні будівельні роботи.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):
- не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
13.10.2025 · Замовник: Згідно висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гаврилюк В.І. установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178. За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Обгрунтуваня технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,визначення розміру витрат та очікувана вартість предмета закупівлі виконано згідно проектно кошторисної документації "Поточний ремонт вхідних сходів з влаштуванням пандуса Тернопільської обласної філармонії за адресою вул.Кн.Острозького,11 м.Тернопіль".Кошти на закупівлю виділено вищестоящою організацією "Департаментом культкри та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації". Обгрунтування оаубліковано на сторінці власного веб-сайту https://filarmony.te.ua/doc/20250915_120000.pdf.
Неможливість усунення інших порушень - не відповідність пропозиції учасника вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі. які неможливо усунути (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).
З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-16-012968-a ,у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усуненням данних порушень є відміна вищевказаної закупівлі .