Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання комунальним некомерційним підприємством «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Барашівської сільської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.09.2025, обґрунтування яке затверджене наказом від 30.09.2025 № 10-од (далі - Обґрунтування), договір про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.10.2025 та 13.10.2025.
За результатами моніторингу наявності підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до Обґрунтування, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Дрова паливні», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-006409-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Також, пунктом 5 Особливостей визначено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Проведеним моніторингом, встановлено, що відповідно до додатку № 1 проекту договору Додатку № 2 до тендерної документації по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-006409-a, Замовником здійснювалась закупівля дров паливних в кількості 182 м3.
Однак, моніторингом встановлено, що відповідно до «Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-09-30-009855-a», пункту 1.2 розділу І та Додатку № 1 до договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09, Замовником здійснювалась закупівля дров паливних в кількості 180 м3, що не відповідає кількості зазначеної в додатку № 1 проєкту договору (Додатку № 2) до тендерної документації по закупівлі відкритих торгів з особливостями та свідчить про те, що Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей змінено кількісні характеристик предмета закупівлі.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 14.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, щодо виявленого вищезазначеного порушення.
Однак, Замовником на вказаний запит не надано запитуваної інформації та документів, чим порушено вимоги пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та пункту 23 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2025
Договір №30/09 від 30.09.2025 року розірвано шляхом укладення додаткової угоди №1 від 28.10.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались КНП «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Барашівської сільської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагролісгосп» Житомирської обласної ради, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагролісгосп» Житомирської обласної ради (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
09.10.2025 · Замовник: Пояснення
«Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Барашівської сільської ради (далі – Замовник) установлювала вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагролісгосп» Житомирської обласної ради, з яким уклала прямий договір про закупівлю.
Переговори з ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагролісгосп» щодо укладання договору проводилися безпосередньо, оскільки ми співпрацювали з даною організацією в попередній опалювальний сезон. На підтвердження вимогам характеристик Замовника було надано пакет документів за результатами якого укладено договір (документи додаються).
09.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до обґрунтування яке затверджене наказом від 30.09.2025 № 10-од, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Дрова паливні», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-006409-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та оголошення про закупівлю по відкритих торгів за предметом «Дрова паливні», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-006409-a визначено, що предметом закупівель було дрова паливні в кількості 182 м3.
Однак, аналізом установлено, що відповідно до оголошення про проведення торгів, пункту 1.2 розділу І та Додатку 1 до договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 КНП «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Барашівської сільської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю дров паливних в меншій кількості, а саме 180 м3.
Таким чином, аналізом встановлено, що Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 було внесено зміни в кількісні характеристики предмета закупівлі, що були у вище зазначеної відміненої закупівлі.
Отже, поясніть, чому Замовником в супереч підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
13.10.2025 · Замовник: Пояснення
При укладанні договору, внаслідок людського фактору було допущено помилку.
14.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до запиту від 09.10.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель наступного змісту : «Таким чином, аналізом встановлено, що Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 було внесено зміни в кількісні характеристики предмета закупівлі, що були у вище зазначеної відміненої закупівлі.
Отже, поясніть, чому Замовником в супереч підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09».
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 13.10.2025 наступного змісту: «При укладанні договору, внаслідок людського фактору було допущено помилку».
Однак, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 загальна сума договору складає 279 720,00 грн.
Крім того, пунктом 1.2 розділу 1 договору та Додатку 1 до договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 передбачено, що КНП «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Барашівської сільської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю дров паливних в кількості, 180 м3 по 1554,00 грн з ПДВ за одиницю товару.
Отже, враховуючи зазначену кількість та ціну за одиницю товару, загальна сума договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 складає 279 720,00 грн.
З вище зазначеного слідує, що при укладанні вище вказаного договору не було допущено помилку.
Таким чином, Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні договору про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09 було внесено зміни в кількісні характеристики предмета закупівлі, що були у вище зазначеної відміненої закупівлі.
Отже, поясніть, чому Замовником в супереч підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю від 30.09.2025 № 30/09?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років