Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Разібаба І.Г. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону;
-здійснення заходів направлених на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського міського територіального центру соціального обслуговування населення (надання соціальних послуг) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.09.2025 за №56, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Разібаба Ігоря Григоровича (далі – ФОП Разібаба І.Г.), протокольне рішення уповноваженої особи від 25.09.2025 за №59, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2025, договір про закупівлю послуг від 02.10.2025 за №77 на суму 1 363 721,00 грн, пояснення Замовника від 09.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Замовником в підпункті 1.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього ….»
Учасником торгів ФОП Разібаба І.Г. в складі пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договором (файл. Довідка про досвід аналогічних договорів) від 23.09.2025 за №12-23 в якій в пункті 1 наявна інформація про виконання договору від 27.05.2025 за №39/05 укладеного з Білецькою сільською радою. Поряд з цим, ФОП Разібаба І.Г. завантажено вищевказаний договір укладений з Білецькою сільською радою (файл. Аналогічний договір опалення Білецька) , однак без додатків 1,2,3,4, що суперечить вимогам п.1.1 Додатку 1 ТД
В пункті 4.1 Додатку 1 тендерної документації Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі окрім іншого встановлено вимогу «… Матеріали, що використовуються на будівельні роботи мають бути сертифіковані»
У складі тендерної пропозиції ФОП Разібаба І.Г. документів/інформації, які б свідчили про те що матеріали, які будуть використовуються для виконання будівельних робіт сертифіковані не виявлено.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей та не надано право учаснику на їх виправлення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 07.10.2025 Замовником в інформації від 09.10.2025 надав пояснення , які не спростовують вищевказаних порушень.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг від 02.10.2025 за №77, всі додатки до нього, оприлюднено у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
Здійснено аналіз змісту виявлених порушень законодавства у сфері закупівель.Висвітлено договір із додатками у машинозчитувальному форматі.Проведено роз'яснювальну роботу із уповноваженою особою з питань організації та здійснення публічних закупівель, в тому числі дистанційних,що здійснюються до допомогою мережі інтернет.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення, по вул. Миколи Гоголя, 2, в м. Тернопіль.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-007049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником в підпункті 1.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього ….»
Учасником торгів ФОП Разібаба І.Г. в складі пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договором (файл. Довідка про досвід аналогічних договорів) від 23.09.2025 за №12-23 в якій в пункті 1 наявна інформація про виконання договору від 27.05.2025 за №39/05 укладеного з Білецькою сільською радою. Поряд з цим, ФОП Разібаба І.Г. завантажено вищевказаний договір укладений з Білецькою сільською радою (файл. Аналогічний договір опалення Білецька) , однак без додатків 1,2,3,4, що суперечить вимогам п.1.1 Додатку 1 ТД
Надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам пункту 1.1. Додатку 1 тендерної документації?
3. В пункті 9 Додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації Замовником зазначено вимогу що учасник надає « Лист, що гарантує високу якість матеріалів, що будуть використані при виконанні робіт (послуг), в також високу якість технічного виконання робіт (послуг), що є предметом закупівлі.
- Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-правовим актам з питань дотримання вимог санітарних норм та охорони навколишнього природного середовища (захисту довкілля).
Під час виконання робіт необхідно застосовувати заходи із захисту довкілля, зокрема:
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
Для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.».
Однак, у складі пропозиції ФОП Разібаба І.Г. відсутній лист про те що при виконані робіт будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля та якість виконаних робіт буде відповідати умовам чинного законодавства, нормативно-правовим актам з питань дотримання вимог санітарних норм та охорони навколишнього природного середовища.
Надайте інформацію чи наявний у складі пропозиції ФОП Разібаба І.Г. вищевказаний лист із зазначенням назви файлу, якщо даний лист (інформація) відсутні надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам п.9 Додатку 2 тендерної документації?
4. В пункті 4.1 Додатку 1 тендерної документації Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі окрім іншого встановлено вимогу «… Матеріали, що використовуються на будівельні роботи мають бути сертифіковані»
У складі тендерної пропозиції ФОП Разібаба І.Г. документів/інформації, які б свідчили про те що матеріали, які будуть використовуються для виконання будівельних робіт сертифіковані не виявлено.
Надайте інформацію чи наявні у складі пропозиції ФОП Разібаба І.Г. документи/інформація, які б свідчили про те що матеріали, які будуть використовуються для виконання будівельних робіт сертифіковані (із зазначенням назви файлу) , якщо інформація відсутня надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам п.4.1 Додатку 1 тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2025 · Замовник: Доброго дня. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення, по вулиці Миколи Гоголя, 2 в м. Тернопіль» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-16-007049-а) надаємо пояснення
Пояснення з документальним підтвердженням по кожному пункту:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі виготовленої проектно-кошторисної документації на об’єкт «Поточний ремонт приміщення, за адресом: вул. Миколи Гоголя, 2 м. Тернопіль», згідно опублікованої закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-05-01186-а. Відповідно до кошторису визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, прописані усі ремонтно-будівельні послуги, які мають місце в оголошеній закупівлі. На підтвердження додається копія проектно-кошторисної документації. Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/.
2. Відповідно до п.1.1. Додатку 1 «Перелік документів, які надаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано, що на підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)…», тобто один або декілька. Учасник торгів ФОП Разібаба І.Г. в складі пропозиції п.1.1. Додатку 1 виконав в повному обсязі, а саме: надав Форму 1, в якій вказано аналогічний договір, де замовником послуги був КНП «Золотниківська районна лікарня», надав окремими файлами договір на послугу із усіма додатками, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, довідку-відгук, які засвідчують успішне виконання умов договору. Документи додаються.
3. Щодо пункту 9 Додатку 2, в редакції з тендерної документації: « 9. Лист, що гарантує високу якість матеріалів, що будуть використані при виконанні робіт(послуг), а також високу якість технічного виконання робіт(послуг), що є предметом закупівлі». Учасник процедури надав цей лист окремим файлом. Файл додається. Інформація, яка прописана нижче пункту 9 має роз’яснювальний характер.
4. В пункті 4 Додатку 1 тендерної документації Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в підпункті 4.1(2) вказано: «2.Матеріали, що використовуються на будівельні роботи мають бути сертифіковані», але аж ніяк не вказано, що потрібно Учасникам надати сертифікати.
Крім цього, з 16.03.2018 року, відповідно до Наказу міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018р № 93 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», скасовано чинність Наказу Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.1997 року № 3192 «Про затвердження правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій».
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922 тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Учасник торгів ФОП Разібаба І.Г., надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в Додатку 6, де вказана країна походження товару, відповідно всі матеріальні ресурси, які реалізовуються через торгові точки в Україні не можуть поступати в продаж без сертифікації.