Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП Іщенко Сергій Григорович та ФОП Данилевська Анна Сергіївна встановлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кєларєва Оксана Олександрівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-ХІІ від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.10.2025 № 399, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.09.2025 № 65, тендерна пропозиція учасників: фізичної особи-підприємця Іщенка Сергія Григоровича (далі – ФОП Іщенко Сергій Григорович), фізичної особи-підприємця Данилевської Анни Сергіївни (далі – ФОП Данилевська Анна Сергіївна), фізичної особи-підприємця Кєларєвої Оксани Олександрівни (далі - ФОП Кєларєва Оксана Олександрівна), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 № 70 та від 25.09.2025 № 72, протокол про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 26.09.2025, договір про закупівлю від 07.10.2025 № 399, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Іщенко Сергій Григорович та ФОП Данилевська Анна Сергіївна встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 2, 6-8 Додатку № 4 до тендерної документації, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик щодо предмета закупівлі, Замовником встановлено імперативну вимогу, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- паспорт якості на товар;
- висновки санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат (або декларацію) відповідності на плити дсп та лдсп, з якого буде зроблено меблі, на фурнітуру (напрямні, петлі), на окрайки меблеві;
- сертифікат (або декларацію) відповідності та протокол випробувань на фарбу порошкову поліефірну, яка використовується для фарбування металевого каркасу;
- сертифікат або паспорт якості виробника, який підтверджує розміри профільної труби та товщину її стінки, з якого буде зроблено металевий каркас;
- гарантійний лист від учасника щодо можливості поставки та збірки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності, за умови попереднього узгодження дати та часу поставки, до 01 листопада 2025 року;
- лист від виробника товару про підтвердження партнерського статусу, що засвідчує повноваження учасника торгів на постачання товару, що запропоновано учасником торгів. Вказаний лист має бути адресований Замовнику, містити ідентифікатор закупівлі та назву предмета закупівлі;
- гарантійний лист від виробника наступного змісту: у разі виявлення неякісного товару або такого, що не відповідає умовам договору, постачальник зобов’язаний замінити неякісний товар протягом 22-х робочих днів з моменту виявлення неякісного товару, без будь-якої додаткової оплати з боку замовника;
- гарантійний лист у довільній формі наступного змісту: учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, тощо.
Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 № 70, відхилено тендерну пропозицію ФОП Іщенко Сергій Григорович, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, зокрема, у вказаному протоколі зазначено, про не дотримання ФОП Іщенко Сергій Григорович вимог пункту 6 Додатку № 4 до тендерної документації, а саме не надано наступні документи:
- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат (або декларацію) відповідності на окрайки меблеві;
- сертифікат (або декларацію) відповідності та протокол випробувань на фарбу порошкову поліефірну, яка використовується для фарбування металевого каркасу;
- сертифікат або паспорт якості виробника, який підтверджує розміри профільної труби та товщину її стінки, з якого буде зроблено металевий каркас.
Аналогічно, Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2025 № 72, відхилено тендерну пропозицію ФОП Данилевська Анна Сергіївна, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, зокрема, у вказаному протоколі зазначено про не дотримання ФОП Іщенко Сергій Григорович вимог пунктів 2, 6-8 Додатку № 4 до тендерної документації, а саме не надано наступні документи:
- паспорт якості на товар;
- протокол випробувань на фарбу порошкову поліефірну, яка використовується для фарбування металевого каркасу;
- сертифікат або паспорт якості виробника, який підтверджує розміри профільної труби та товщину її стінки, з якого буде зроблено металевий каркас;
- гарантійний лист від виробника наступного змісту: у разі виявлення неякісного товару або такого, що не відповідає умовам договору, постачальник зобов’язаний замінити неякісний товар протягом 22-х робочих днів з моменту виявлення неякісного товару, без будь-якої додаткової оплати з боку замовника;
- гарантійний лист у довільній формі наступного змісту: учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, тощо.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що відсутність у складі тендерних пропозицій учасників ФОП Іщенко Сергій Григорович та ФОП Данилевська Анна Сергіївна документів, зазначених в протоколах щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 №70 та від 25.09.2025 № 72, не призводять до зміни предмета закупівлі або технічних характеристик.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі ФОП Іщенко Сергій Григорович та ФОП Данилевська Анна Сергіївна у складі тендерних пропозицій, та як наслідок за відсутності підстав передбачених пунктом 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію учасника з найменшою ціновою пропозицією.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Іщенко Сергій Григорович, яка становить 498 548,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ФОП Кєларєва Оксана Олександрівна, яка становить – 571 602,00 грн з ПДВ складає 73 054, 00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2025
22.10.2025 року уповноважений представник замовника начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Дмитро Нікулеско та ФОП Кєларєва Оксана Олександрівна уклали додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю від 07.10.2024 № 399 (далі — Додаткова угода), якою внесли зміни щодо суми договору на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей та розірвати (припинити) дію договору, а саме:
1. Сторони, керуючись ст. 651 Цивільного кодексу України, п. 12.2., пп. 1 п. 14.2 Договору, Сторони дійшли спільної згоди цією Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору №399 від 07.10.2025 року про закупівлю товару.
2. Сторони погодили зменшення загальної суми договору на 512602,00грн. (п’ятсот дванадцять тисяч шістсот дві грн. 00 коп.) без ПДВ.
3. Загальна сума договору становить 0,00 грн. без ПДВ.
4. Сторони підтверджують відсутність будь-яких невиконаних фінансових зобов’язань та не мають претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням Договору.
5. Ця Угода набирає чинності з моменту її підписання. З моменту набрання чинності Додатковою угодою зобов'язання Сторін, що виникли на підставі Договору, припиняються. Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов'язками, що виникли за Договором.
6. Ця Угода складена та підписана в двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Офісні меблі (Код за ДК 021:2015:39130000-2 Офісні меблі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-10-004899-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 70 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник) було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ІЩЕНКО СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ на підставі під абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), а саме, не надав наступні документи:
- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікат (або декларацію) відповідності на окрайки меблеві;
- Сертифікат (або декларацію) відповідності та протокол випробувань на фарбу порошкову поліефірну, яка використовується для фарбування металевого каркасу та сертифікат або паспорт якості виробника, який підтверджує розміри профільної труби та товщину її стінки, з якого буде зроблено металевий каркас.
Також, відповідно до протоколу від 25.09.2025 № 72 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Данилевська Анна Сергіївна на підставі під абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме, не надав наступні документи:
-паспорт якості на товар;
-протокол випробувань на фарбу порошкову поліефірну, яка використовується для фарбування металевого каркасу;
-сертифікат або паспорт якості виробника, який підтверджує розміри профільної труби та товщину її стінки, з якого буде зроблено металевий каркас;
-гарантійний лист від виробника такого змісту: У разі виявлення неякісного Товару або такого, що не відповідає умовам Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар протягом 22-х робочих днів з моменту виявлення неякісного Товару, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника;
- гарантійний лист у довільній формі про те, що учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, тощо.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Таким чином, поясніть, чому на Замовником не надано можливість усунути учасникам ФОП Данилевська Анна Сергіївна та ФОП Данилевська Анна Сергіївна вище зазначену невідповідність.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
10.10.2025 · Замовник: Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит щодо порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.10.2025 року №89-з (далі — Запит) щодо предмета закупівлі Офісні меблі (Код за ДК 021:2015:39130000-2 Офісні меблі)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-10-004899-a
1. Розмір витрат визначено відповідно до затвердженого кошторису Головного управління на 2025 рік по КЕКВ 2210 “Предмети, матеріали, обладнання та інвентар” за КПКВК 1006280 та з урахуванням вимог статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі”, пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 “Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ” на підставі наявної потреби у закупівлі товарів в фактичній кількості.
Джерелом фінансування закупівлі являються кошти загального фонду державного бюджету України, призначення на які затверджені Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» по КПКВК 1006280 «Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій».
Відповідно до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» на веб-сайті Головного управління, як розпорядника бюджетних коштів Державного бюджету, за посиланням https://zt.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli (конкретно для закупівлі UA-2025-09-10-004899-a - https://zt.dsns.gov.ua/upload/2/4/3/5/0/2/6/obgruntuvannia-zakupivli-710.pdf), було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначених ініціативним підрозділом, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Одночасно повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі офісних меблів визначена на підставі цін попередніх аналогічних закупівель. Такий підхід зумовлений відсутністю достатньої кількості актуальної інформації щодо ринкових цін, які б відповідали граничним сумам витрат, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів державними органами, установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету».
Зазначені граничні суми не відповідають сучасним ринковим умовам, що ускладнює застосування методу порівняння ринкових цін. Тому для забезпечення обґрунтованості очікуваної вартості, з метою дотримання вимог законодавства, використано фактичні ціни аналогічних закупівель. Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (пункт 2 наказу 275), а саме закупівлі ID: UA-2025-04-28-011585-a за формулою ОВ i = V * Ц м.п. х k i — метод для розрахунку очікуваної вартості закупівлі товарів українського походження за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України.
2. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо ним не надано документи, що підтверджують відповідність товару вимогам тендерної документації.
Учасником ФОП Данилевська А.С. не було надано низку документів, зокрема:
паспорт якості на товар;
протокол випробувань на порошкову фарбу;
сертифікат або паспорт якості виробника профільної труби.
Ці документи стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником, а отже, згідно з пунктом 43 Особливостей, їх відсутність не вважається "невідповідністю", яка підлягає усуненню протягом 24 годин. Як зазначено в пункті 43:
«…крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції… та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі…»
Таким чином, механізм надання 24 годин на усунення невідповідностей не застосовується, а Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію без надання часу на виправлення.
3. Щодо гарантійних листів
У протоколі №72 також зазначено відсутність:
гарантійного листа від виробника щодо заміни неякісного товару;
гарантійного листа про включення всіх витрат у ціну товару.
Ці документи підпадають під визначення «невідповідності» згідно з пунктом 43 Особливостей, оскільки їх відсутність не змінює предмет закупівлі, марку чи модель. Замовник зазначив їх у протоколі з метою інформування учасника про всі виявлені недоліки, що відповідає принципам закупівель, визначеним статтею 5 Закону:
відкритість та прозорість — учасник отримує повну інформацію про причини відхилення;
добросовісна конкуренція — сприяє підвищенню якості пропозицій у майбутньому;
максимальна економія та ефективність — зменшує ризики повторного відхилення;
недискримінація — однаковий підхід до всіх учасників.
Таким чином, відхилення пропозиції ФОП Данилевська А.С. було правомірним, а надання 24 годин на усунення невідповідностей — не передбачене законодавством у випадку відсутності документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару. Тотожну думку висловило Мінекономіки в листі № 3304-04/6037-06 від 07.02.2022. Якщо в процедурі закупівлі було виявлено відсутність документів / інформації, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, або не надано забезпечення, як того вимагала ТД (тобто тих документів, на які 24 години не надаються), і одночасно цей же замовник бачить відсутність інших документів, на які можна давати 24 години, замовник може одразу відхилити такого учасника без надання 24 годин.