Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Герман Святослав Ярославович встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини п’ятої статті 8, пунктів 5, 7 частини другої статті 21, пункту 17 частини другої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону, пунктів 23, 24, 26, абзацу першого пункту 28, 43 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирської обласної дитячо-юнацької cпортивної школи з ігрових видів спорту Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.09.2025, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Германа Святослава Ярославовича (далі – ФОП Герман Святослав Ярославович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2025, договір про закупівлю від 06.10.2025 № 97, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена в електронній системі закупівель 20.10.2025.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг та щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо строку поставки товару, а саме: до 31.12.2025.
При цьому, підпунктом 1.4.4 пункту 1.4 розділу І тендерної документації передбачено, що строк поставки товару - протягом 5 календарних днів з дати підписання договору, а пунктами 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що строк поставки товару - двадцять робочих днів з дати підписання Договору.
Також, моніторингом встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 5 робочих днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктами 5.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що оплата здійснюється протягом 7 (семи) банківських днів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 20.10.2025 надано пояснення, що «…Звертаємо увагу, що поставка здійснюється відповідно до умов договору, разом з тим не будуть порушені терміни поставки, що вказані в оголошенні, оскільки договір укладено 06.10.2025.
Розбіжність в термінах оплати - механічна помилка. Розрахунки за поставлений товар буде здійснено за умовами договору № 97 від 06.10.2025р...»
Таким чином, за результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Мухаревич Олени Вікторівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить електронної пошти посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Mikasa, Netex, Domeks) без обґрунтування необхідності такого посилання та без виразу «або еквівалент».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Герман Святослав Ярославович встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи виробника товару, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):
- паспорт якості;
- сертифікат якості;
- паспорт товару або технічний паспорт товару;
- інший документ виробника, який засвідчує якість товару.
Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, в тому числі в частині гарантійних строків.
Слід відмітити, що учасником ФОП Герман Святослав Ярославович пропонується товар виробництва Mikasa (Таїланд), Нетекс (Республіка Польща) та Macron (Італійська Республіка).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи вищевказаних виробників товарів, що підтверджують їх якість, в тому числі в частині гарантійних строків, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Герман Святослав Ярославович усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 07.10.2025 та 15.10.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів), які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, зокрема, щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та щодо фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Герман Святослав Ярославович на відповідність тендерній документації Замовника.
Однак, Замовником на вказані запити не надано запитуваної інформації, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2025
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА
ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА
СПОРТИВНА ШКОЛА З ІГРОВИХ
ВИДІВ СПОРТУ
Україна, 10008, м. Житомир,
вул. Фещенка-Чопівського 10
v.club2018@ukr.net
ZHYTOMYR REGIONAL
CHILDRENS AND SPORTS SCHOOL
TEAM SPORTS DISCIPLINES
Ukraine, 10008
Zhytomyr,
Feschenko-Chopivskoho 10
v.club2018@ukr.net
Н А К А З
24 жовтня 2025р № 24 м. Житомир
Про оголошення догани
Савицькій Любові Василівна
У зв’язку з порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме норм частини п’ятої статті 8, пунктів 5,7 частини другої статті 21, пункту 17 частини другої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 23,24,26 абзацу першого пункту 28,43 Особливостей та пункту 3 Порядку №1082 по закупівлі UA-2025-09-10-011504-a Код ДК 021-2015 (CPV): 37400000-2 - Спортивні товари та інвентар
Оголосити :
Савицькій Любові Василівні провідному бухгалтеру – уповноваженій особі догану.
Підстава: Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
В.о. директора Олена МУХАРЕВИЧ
Оцінка ДАСУ від 24.10.2025
Замовником усунуто порушення шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності, а саме, оголошено догану.
Запити й пояснення
07.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спортивний інвентар» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-10-011504-a), здійсненої Житомирською обласною дитячо-юнацькою cпортивною школою з ігрових видів спорту Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Герман Святослав Ярославович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Мухаревич Олени Вікторівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
5. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо строку поставки товару, а саме: до 31.12.2025.
При цьому, підпунктом 1.4.4 пункту 1.4 розділу І тендерної документації передбачено, що строк поставки товару - протягом 5 календарних днів з дати підписання договору, а також пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що строк поставки товару - двадцять робочих днів з дати підписання Договору.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 5 робочих днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що оплата здійснюється протягом 7 (семи) банківських днів.
Поясніть вищезазначені розбіжності між електронною системою закупівель (оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями) та тендерною документацією (проєктом договору, та як наслідок договором про закупівлю).
6. Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить електронної пошти посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Mikasa, Netex, Domeks) без обґрунтування необхідності такого посилання та без виразу «або еквівалент».
7. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи виробника товару, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):
- паспорт якості;
- сертифікат якості;
- паспорт товару або технічний паспорт товару;
- інший документ виробника, який засвідчує якість товару.
Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, в тому числі в частині гарантійних строків.
Слід відмітити, що учасником ФОП Герман Святослав Ярославович пропонується товар виробництва Mikasa (Таїланд), НЕТЕКС (Республіка Польща) та MACRON (Італійська Республіка).
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи вищевказаних виробників товарів, що підтверджують їх якість, в тому числі в частині гарантійних строків, як це вимагається пунктом 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Герман Святослав Ярославович?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2025 · ДАСУ: Повторний запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спортивний інвентар» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-10-011504-a), здійсненої Житомирською обласною дитячо-юнацькою cпортивною школою з ігрових видів спорту Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Герман Святослав Ярославович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Мухаревич Олени Вікторівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
5. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо строку поставки товару, а саме: до 31.12.2025.
При цьому, підпунктом 1.4.4 пункту 1.4 розділу І тендерної документації передбачено, що строк поставки товару - протягом 5 календарних днів з дати підписання договору, а також пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що строк поставки товару - двадцять робочих днів з дати підписання Договору.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 5 робочих днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що оплата здійснюється протягом 7 (семи) банківських днів.
Поясніть вищезазначені розбіжності між електронною системою закупівель (оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями) та тендерною документацією (проєктом договору, та як наслідок договором про закупівлю).
6. Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить електронної пошти посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Mikasa, Netex, Domeks) без обґрунтування необхідності такого посилання та без виразу «або еквівалент».
7. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи виробника товару, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):
- паспорт якості;
- сертифікат якості;
- паспорт товару або технічний паспорт товару;
- інший документ виробника, який засвідчує якість товару.
Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, в тому числі в частині гарантійних строків.
Слід відмітити, що учасником ФОП Герман Святослав Ярославович пропонується товар виробництва Mikasa (Таїланд), НЕТЕКС (Республіка Польща) та MACRON (Італійська Республіка).
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи вищевказаних виробників товарів, що підтверджують їх якість, в тому числі в частині гарантійних строків, як це вимагається пунктом 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Герман Святослав Ярославович?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «СККПО» як замовник процедури закупівлі UA-2025-09-10-011504-a надає пояснення на запит від 06.10.2025 року.
1. Попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі здійснювався шляхом аналіз ринку, де використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін на товари, яка міститься у відкритих джерелах та електронній системі закупівель "Prozorro" і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Замовником враховано вищевказані положення та при розміщенні інформації в електронній системі закупівель застосовування електронний підпис, який ідентифікує посадову особу відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
3. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить інформацію про строк поставки товару до 30.09.2025. Проєктом договору (додаток 5 до тендерної документації та укладеного договору про закупівлю від 06.10.2025 № 97 передбачено, що строк поставки товару 5 календарних днів. Звертаємо увагу, що поставки здійснюється відповідно до умов договору, разом з тим не будуть порушені терміни поставки, що вказані в оголошенні, оскільки договір укладено 06.10.2025.
Розбіжність в термінах оплати - механічна помилка. Розрахунки за поставлений товар буде здійснено за умовами договору № 97 від 06.10.2025р.
4. Всі учасники при поданні тендерних пропозицій могли пропонувати товари, які є еквівалентні тим, що передбачені тендерною документацією. Проте в подальшому замовник обов’язково в тендерній документації вживатиме слово «еквівалент» у разі застосування конкретних торгових марок.
5. На виконання вимоги тендерної документації щодо подання документів, які підтверджують його якість учасником ФОП Герман С.Я подано наступні документи:
Фізична особа-підприємець Герман Святослав Ярославович гарантійний лист відповідності технічних, якісних та кількісні характеристики предмета закупівлі
Сертифікати:
Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи за відповідність санітарному законодавству
Сертифікат уповноваженого представника в Україні
Міжнародна федерація волейболу сертифікат якості м’яча
Міжнародна федерація де волейбол сертифікат якості пляжного м’яча
Інститут спорту національний дослідницький інститут команда з сертифікації обладнання та випробування спортивних поверхонь (волейбольне спорядження, сітка)сертифікат № Р/1062/12
Уповноважена особа Любов САВИЦЬКА