Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 03.09.2025 № 03-09-25), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежна Служба «Прайд», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.09.2025 № 23-09-25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.09.2025 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 (далі – Договір), додаткову угоду від 08.10.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.10.2025 та 20.10.2025, пояснення та документи, надані Замовником 14.10.2025 та 21.10.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 22.10.2025 з власної ініціативи.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону до таких договорів про закупівлю належать договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Проте додаткова угода від 08.10.2025 № 1 до Договору та додаток № 1 «План фінансування» до неї Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк тільки у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 08.10.2025 № 1 до Договору та додаток № 1 «План фінансування» до неї у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2025 із зазначеного питання Замовник 21.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив про таке: «В договорі про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 зазначаються додатки: Додаток № 1 «План фінансування»; Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт по об’єкту»; Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси Капітальний ремонт по установці системи Внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об'єкті: Одеський ліцей № 3 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Бреуса, 59 (ДК 021:2015 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)». Додаткову угоду № 1 та вищезазначені додатки розміщено 20.10.2025 року».
Водночас, під час проведення моніторингу Замовник 20.10.2025 усунув виявлене порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди від 08.10.2025 № 1 до Договору та додатка № 1 «План фінансування» до неї у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2025
На виконання п.3 Висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2025-09-03-014007-a надаємо інформацію про здійснення заходів,
направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про притягнення до
відповідальності уповноваженої особи.
Запити й пояснення
13.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р відповідно до інструменту Ukraine Facility?
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility, із зазначенням джерел фінансування.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідь замовника.
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво №1905/12/24-ЕК від 18 грудня 2024 року та на підставі довідки про зміну кошторису на 2025 рік №148 від 28серпня 2025 року. Технічні характеристики визначені на підставі робочого проекту затвердженого зазначеним Експертним звітом.
Посилання на сторінку власного вебсайту:https://osvita-omr.gov.ua/wp-content/uploads/2025/10/ua-2025-09-03-014007-a.pdf
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Відповідь: Дана закупівля не здійснювалась та не буде здійснюватися за рахунок фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Відповідь: закупівля проводиться відповідно до зміни до кошторису на 2025 рік. Довідка від 28 серпня 2025 №148.
Код та назва програмноїкласифікації видатків на кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 01611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
20.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектних актів, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, відомості обсягів робіт, які є додатками до договору про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).
Крім того, як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю, а саме – додаткової угоди від 08.10.2025 № 1 до Договору, а також плану фінансування, дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку, відомості обсягів робіт, розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, підсумкової відомості ресурсів, які є додатками до вказаної додаткової угоди, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення № 835.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.10.2025 · Замовник: Відповідь
1.Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектних актів, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, відомості обсягів робіт, які є додатками до договору про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).
Відповідь.
Відповідно до чинного наказу Державного комітету України з будівництва та архітектури від 27.10.2005 № 3 «Про затвердження Примірного договору підряду в капітальному будівництві», в Додатках до Примірного Договору підряду в капітальному будівництві,не зазначаються як додатки до договору: договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектних актів, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03.В договорі про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 зазначаються додатки: Додаток № 1 «План фінансування»; Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт по об’єкту»; Додаток № 3
«Інформація про ціни на матеріальні ресурси Капітальний ремонт по установці системи Внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об'єкті: Одеський ліцей №3 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Бреуса, 59 (ДК 021:2015 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)». Всі визначені у вищезазначеному договорі додатки були опубліковані в машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).
2. Крім того, як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю, а саме – додаткової угоди від 08.10.2025 № 1 до Договору, а також плану фінансування, дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку, відомості обсягів робіт, розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, підсумкової відомості ресурсів, які є додатками до вказаної додаткової угоди, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення № 835.
Відповідь.
В договорі про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 зазначаються додатки: Додаток № 1 «План фінансування»; Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт по об’єкту»; Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси Капітальний ремонт по установці системи Внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об'єкті: Одеський ліцей №3 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Бреуса, 59 (ДК 021:2015 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)».
Додаткову угоду № 1 та вищезазначені додатки розміщено 20.10.2025 року.
22.10.2025 · Замовник: Пояснення
1. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектних актів, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, відомості обсягів робіт, які є додатками до договору про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835)
Відповідь: Як вбачається з тексту Договорупро закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2, додатками до Договору є – Додаток 1- План фінансування, Додаток 2- календарний графіквиконання робіт.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Замовником в електронній системі закупівель розміщені у машинозчитувальному форматі - Договор про закупівлю робіт від 07.10.2025 № 25/2, Додаток 1- План фінансування, Додаток 2- календарний графік виконання робіт, окрім того, у машинозчитувальному форматі розміщеноДодаток 3 -Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
У тексті Договору, договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектні акти, локальні кошториси на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, відомості обсягів робіт не визначені як додатки до цього Договору та розміщені Замовником в електронній системі закупівель разом з Договором на власний розсуд, що не суперечить чинному законодавству. При цьому, вимоги щодо публікації документів, розміщений на власний розсуд у машинозчитувальному форматі у чинному законодавстві не встановлено.
Додатком до постанови КМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, не встановлено обов’язок для органів місцевого самоврядування оприлюднення у машинозчитувальному форматі таких документів як договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектні акти, локальні кошториси на будівельні роботи, відомості обсягів робіт.
Окрім того, пунктом 1.3. Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, якій є Додатком до наказу Мінрегіонбуду 13.01.2009 № 2 основними додатками до договору підряду в капітальному будівництві є календарний графіквиконання робіт, план фінансування будівництва, графіків передачі замовником підряднику проектної документації, матеріалів, устаткування, робочої сили. Пунктом 1.4. зазначених Рекомендацій визначено, що Перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними і визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не порушено чинне законодавство при оприлюденніінформації в електронній системі закупівель.
2. Крім того, як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю, а саме – додаткової угоди від 08.10.2025 № 1 до Договору, а також плану фінансування, дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку, відомості обсягів робіт, розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, локальних кошторисів на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, підсумкової відомості ресурсів, які є додатками до вказаної додаткової угоди, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення № 835.
Відповідь: Додатки до додаткової угоди від 08.10.2025 № 1 до Договору є такі ж самі як і до самого Договору, а саме:Додаток 1- План фінансування, Додаток 2- календарний графік виконання робіт, Додаток 3 -Інформація про ціни на матеріальні ресурси. Дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок, відомості обсягів робіт, розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, локальні кошториси на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, підсумковавідомость ресурсів не є додатками до зазначеної додаткової угоди.
Додаток 3 розміщено в електронній системі закупівель разом з додатковою угодою від 08.10.2025 № 1.